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省委组织部常务副部长刘国中同志在国企“四好”创建活动无锡学习研讨会上的讲话(2006年2月27日)
发布时间:2008-01-13   来源:   点击    字号:[ ]

 

在《江苏省国有企业领导人员管理暂行办法》、江苏省国有企业“四好”领导班子创建活动学习研讨会上的讲话

刘国中

(2006年2月27日)

 

       在全省上下深入贯彻落实党的十六届五中全会和省委十届九次全会以及全省经济工作会议精神,为“十一五”发展开好局起好步的重要时刻,省委组织部和省国资委举办专题学习研讨会,传达贯彻中组部关于国有企业“四好”领导班子创建活动座谈会精神,学习研讨《江苏省国有企业领导人员管理暂行办法》,进一步推进国有企业领导班子建设和企业人事制度改革,很有必要。

       “十一五”时期,是江苏总体上全面建成小康社会和苏南率先基本实现现代化的决战阶段,也是工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期。这一时期,我们要实现“第一个率先”,并为“第二个率先”奠定坚实基础。加快推进“两个率先”进程,关键在于增强我省经济实力和综合实力。国有企业是国民经济的支柱,是党执政的重要经济基础,是全面建设小康社会、加快推进“两个率先”的重要力量。经过多年的努力,我省国有企业改革发展取得了重大进展,管理体制和经营机制发生了深刻变化。尽管国有资本从一般竞争性领域退出的比重较大,国有企业的数量大幅减少,但其影响力、带动力和控制力并未减弱,在涉及国家安全、自然资源开发、基础设施建设、提供重要公共产品和服务等领域继续发挥着主导作用。据去年底的统计,全省国有工业企业数只占全省规模以上工业企业总数的2.97%,但完成的工业增加值占全省工业企业增加值总额的16.40%,完成利税占全省工业企业利税总额的23.15%,国有企业的贡献率仍然占据重要位置。同时,国有企业还承担着重要的政治责任,在保证国民经济健康运行、提供社会就业、保持社会稳定等方面履行着重要职责。坚定不移地推进国有企业改革发展,发展壮大国有经济,对顺利实施江苏“十一五”规划具有举足轻重的影响,直接关系到全省经济运行质量的高低和经济效益的好坏,关系到全省国有经济战略性调整任务的完成,关系到“两个率先”阶段性目标的实现。

       进入新世纪新阶段,国际国内形势发生了重大而深刻的变化。从大的形势来看,经济全球化继续深入发展,国际间生产要素重组和产业转移继续加快,美国、欧盟、日本等主要经济体有望继续保持增长;我国经济仍处于增长周期的上升阶段,国家宏观经济政策将保持连续性和稳定性。在这样的大格局中蕴藏着许多新的机遇,对国有企业的发展壮大比较有利。从企业发展的具体环境来看,随着国家行政、财税、金融体制改革不断深化,现代市场体系建设不断推进,政府社会管理和公共服务职能不断强化,政企、政资、政事加快分开,再由政府出资或给予优惠政策来推动国有企业改革的空间将越来越有限;随着科学发展观的全面贯彻落实,转变经济增长方式的进程进一步加快,对国有企业提高自主创新能力和经济增长质量的要求将越来越高;随着对外开放不断扩大和加入世贸组织后过渡期临近结束,来自国外跨国公司和国内非公有制企业的竞争将越来越激烈;随着和谐社会的全面构建,职工群众对改革的预期普遍提高,国有企业改制和职工分流安置工作的难度将越来越大。所有这些,都给国有企业的改革和发展带来了新的挑战和压力。

       全面实现江苏“十一五”经济社会发展目标,加快“两个率先”进程,要靠国有企业去推进;国有企业繁重而艰巨的改革发展任务,要靠企业领导班子和企业各类人才去完成。这迫切要求我们采取切实有效的措施,不断加强国有企业各级领导班子建设,使其成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的坚强领导集体;迫切要求我们不断加强企业人才队伍建设,抓紧培养造就一大批具有职业化、现代化、国际化素养,创业、创新、创优精神好,战略决策能力、市场开拓能力、经营管理能力强,大局意识、责任意识、奉献意识突出的优秀企业经营管理人才,培养造就一大批掌握高新技术的科技人才和具有精湛技艺的高技能人才;迫切要求我们不断深化企业人事制度改革,形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,努力为做强做大做优国有企业提供坚强的组织保证和人才支持。因此,我们党委组织部门、国有资产监管机构和国有企业,有必要在不同时期组织一些专题学习和研讨,加深对有关问题的认识和理解,加强对有关课题的研讨和探索,以便更好地围绕中心、做好工作、推动发展。下面,我讲三点意见。

       一、认真学习贯彻《暂行办法》,大力深化国有企业人事制度改革,努力将国有企业领导人员选拔管理工作提高到一个新水平

       党的十六大对深化我国国有资产管理体制改革和国有企业改革作出了重大战略部署。按照十六大的部署要求,我省相继组建了省、市国有资产监管机构,形成了管资产、管人、管事相结合的国有资产监督管理新体制。近年来,省市委组织部、省市国资委和国有企业,适应建立现代企业制度的要求,逐步理顺国有企业领导人员管理体制;适应市场化、职业化的要求,不断改革企业领导人员选拔任用方式;适应领导班子整体素质提升的要求,不断加大企业领导人员教育培养力度;适应国有资产保值增值的要求,不断完善企业领导人员考核监督机制,国有企业各级领导班子建设和企业经营管理人才队伍建设得到了新的加强,企业人事制度改革取得了新的进展。但是,随着形势任务的不断发展变化,国有企业领导班子建设和企业领导人员选拔管理工作出现了许多新情况、新问题,中央和省委也提出了一系列新要求,需要我们认真地加以研究思考,尽快拿出思路办法,尽早出台规范性意见。

       为此,从2004年6月开始,省委组织部全面了解和总结全省各地以及上海、四川、深圳等地在国有企业领导人员管理上的新做法、新经验,会同省国资委研究制定了《江苏省国有企业领导人员管理暂行办法》,今年初已由省委办公厅转发各地执行。这是我国实施国有资产管理体制重大改革以来,各省、市、自治区都在积极探索,江苏率先出台的第一个关于国有企业领导人员选拔管理的规范性政策文件。

       《暂行办法》共10章73条,对国有企业领导人员的任职条件、选任程序、教育培训、考核评价、激励约束、辞职免职等,作出了比较科学、规范和严密的规定。《暂行办法》具有四个基本特点:一是针对性。紧紧围绕国有资产管理体制和国有企业改革不断深化所带来的企业领导人员管理的新变化和新趋势,在管理的原则、方式和方法上有了新的突破。二是特色性。突出企业特点和市场化配置要求,对不同职位的企业领导人员实行分层分类管理,使之形成了区别于党政干部和其他干部管理的鲜明特色。三是法规性。遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国公司法》和《中国共产党章程》的原则精神,按照建立现代企业制度的要求,既坚持党管干部原则,又充分落实董事会、经理层的用人权,真正做到依法选任和管理。四是可操作性。充分考虑了我省国有企业领导人员管理的现状,充分听取了企业各类领导人员的意见和建议,较好地将指向性、指导性和现实可操作性结合了起来。《暂行办法》有效解决了两大问题:一是在目前国内还没有一部有关国有企业领导人员选拔管理的专项性政策法规的情况下,探索形成了一个区别于党政领导干部选拔任用方式,体现党委管导向、管标准、管程序,使组织选拔与市场配置紧密结合的国有企业领导人员选拔管理新办法;二是适应国有资产管理体制改革的需要,在全省各市已经成立国资委但对国有企业领导人员管理做法不一的情况下,进一步指导和规范全省各地国有企业领导人员选拔管理工作。近日,江苏卫视、新华日报、现代快报、扬子晚报、金陵晚报、江南时报、东方早报等省内外媒体,相继对《暂行办法》作了报道和解读。

       《暂行办法》的内容很丰富很翔实,下午韩松林同志将作详细讲解和说明,这里我就不多讲了。下面,我着重就如何学习贯彻好《暂行办法》提几点要求:

       第一,要在深刻学习领会《暂行办法》上下功夫。学习领会《暂行办法》,是贯彻执行《暂行办法》的基础和前提。各市委组织部、市国资委和国有企业的分管领导,以及组织部、国资委从事企业干部管理工作的同志和企业人力资源部的同志,要把《暂行办法》作为当前业务学习的重要内容,作为练好业务基本功的重要教材,结合工作实际刻苦钻研,逐章逐条逐款进行学习领会,努力把握精神实质,全面掌握选拔任用企业领导人员的原则、标准、方法和程序,从而做到对《暂行办法》的内容了如指掌,对《暂行办法》的要求了然于心。同时,我们还要积极宣传《暂行办法》,引导企业职工群众正确行使知情权、参与权、选择权和监督权,使企业领导人员选拔管理工作更好地体现党的群众路线,体现广大职工群众的意愿要求。

       第二,要在严格执行《暂行办法》上下功夫。各市委组织部、市国资委和各国有企业,要在党委领导下,按照干部管理权限,依据《暂行办法》,认真履行选拔管理企业领导人员的重要职责。一要严格坚持原则。《暂行办法》规定的六条原则,是党的干部路线、干部政策在国有企业领导人员选拔管理工作中的集中体现。我们要从讲政治、讲党性的高度,准确理解和始终遵循这些原则,以保证企业领导人员选拔管理工作的正确方向。二要严格执行标准。《暂行办法》首先将政治素质好、熟悉企业管理、有良好履职记录、有相应学历和工作经历等,作为企业领导人员任职的基本资格条件,这是对各类企业领导人员任职条件的总要求,也是最基本的要求;同时,还分别对董事会、经理层和党委会成员的知识专长和业务能力作了明确规定,这充分体现了职位的特点和区别。我们必须把这些基本条件和任职资格作为企业领导人员选拔任用的基本尺度,既注重政治标准,又注重知识能力,更注重工作业绩,以形成正确的用人导向,真正把那些素质好、懂经营、会管理、能力强的优秀人才选拔到企业各级领导岗位上来。三要严格履行程序。《暂行办法》对企业领导人员的选拔、考察、任免、考核、奖惩等各个环节,作出了规范的程序性规定,形成了企业领导人员选拔任用工作的完整要求。其中,民主推荐、组织考察、党委讨论、依法任用,是选拔任用企业领导人员的基本程序,要认真把好民主推荐关、组织考察关和讨论决定关。选拔企业领导人员,要特别注意不断改进考察方法,防止考察失真失实,未经组织考察的,不得提请党委讨论。

       第三,要在深化企业人事制度改革上下功夫。形成科学有效、充满活力的选人用人机制,关键在于深化企业人事制度改革,不断推进制度创新。《暂行办法》的制定出台,既是对历年来国有企业人事制度改革成果的系统总结和提升,又提出了今后企业人事制度改革的基本方向;既构建了企业领导人员选拔任用科学合理机制的总体框架和制度基础,同时也为我们在新的起点和更高层次上深化企业人事制度改革创造了条件。我们要把学习贯彻《暂行办法》与深化企业人事制度改革结合起来,以改革的精神做好《暂行办法》的贯彻执行,不断推进企业领导人员选拔任用工作的科学化、民主化、制度化。要继续完善民主推荐、民主测评企业领导人员制度,全面实施企业领导人员考察预告、差额考察、任前公示、任职试用期制、任期制和经营目标责任制。要进一步强化市场配置,按照《暂行办法》规定的六种方式,在坚持组织选拔与市场配置相结合的基础上,加大公开选拔、公推竞聘、竞争上岗和市场选聘的力度。今后,企业领导班子新补充人选和新组建企业的领导班子配备,一般都应采用公开选拔、竞争上岗和市场选聘等方式,企业内部部门负责人和下属企业领导班子的配备,同样也应采用这些方式。要认真抓好年度经营目标和任期目标考核,在完善年薪制的基础上,切实加强激励和约束。要进一步实施“人才强企”战略,加强对企业领导后备人才的培养和锻炼,加强对企业中高级经营管理人才及科技人才的培养和引进,建立有利于人才成长和充分发挥作用的激励机制和宽松环境。

       在深化企业人事制度改革上,许多省属企业和各市的国有企业都有一些尝试和探索,但总体上力度不够大、步子不够快,这方面许多中央企业走在了我们的前头。今天会上我们专门邀请省电信公司人力资源部张丛生主任作经验介绍,大家要认真学习、借鉴和吸收。在贯彻执行《暂行办法》的过程中,我们还要以改革创新的精神,对《暂行办法》只作了一些原则性规定的条款,进行必要的丰富和完善。比如,企业董事会、党委会、经理层的工作规程,企业领导人员年度考核和任期考核评价指标体系,企业领导人员激励和约束的具体办法等,都还需要在实践中大胆探索,并形成相应的制度,以使《暂行办法》更加健全和完善。

       二、扎实深入地开展国有企业“四好”领导班子创建活动,不断增强企业领导班子的创造力凝聚力战斗力

       在国有企业开展“四好”领导班子创建活动,是在新形势下提高党的执政能力,加快推进“两个率先”的重要举措;是提升企业核心竞争力,做强做大国有企业的迫切要求;也是全面推进企业领导班子建设,增强领导班子创造力凝聚力战斗力的现实需要。2004年底,中共中央政治局委员、中组部部长贺国强同志在全国国有企业领导班子思想政治建设座谈会上,提出了创建“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”领导班子建设目标;去年4月,中组部和国务院国资委联合下发文件,对在国有企业开展“四好”领导班子创建活动作出了专门部署;去年7月和9月,省委组织部和省国资委先后就开展“四好”领导班子创建活动下发了实施意见,召开了动员会议,对这项工作进行了全面部署。

       去年11月,为总结交流国有企业开展“四好”领导班子创建活动的做法和经验,推动创建活动深入开展,中组部和国务院国资委又在上海召开专题座谈会。会上,广东、山东两省和中国航天科技集团公司等7户中央企业作了交流发言,中组部副部长王东明同志作了专题报告,国务院国资委副主任王勇同志进行了会议小结。王东明副部长在讲话中充分肯定了创建活动开展一年来所取得的阶段性成效,深入分析了创建工作中存在的五个方面的问题,对下一步创建工作提出了具体明确的要求:一是要着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设,学习借鉴先进性教育活动的成功经验,深入开展创建活动;二是要着眼于促进企业的生产经营和改革发展稳定,丰富活动内容,强化创建效果;三是要着眼于提高企业领导班子的整体素质和领导能力,创新活动方式,注重制度建设;四是要加强组织领导,实施分类指导,不断开创国有企业领导班子思想政治建设新局面。他同时还提出,今年中组部将会同国务院国资委等有关单位,组织一次全国范围内的国有企业“四好”领导班子评选表彰活动。

       根据中组部上海会议的精神和部署,今年我省国有企业“四好”领导班子创建活动,要加快行动,加大力度,加强成效。总体上要通过省市委组织部、省市国资委和各国有企业的共同努力,争取初步形成“四个一批”:有一批企业形成具有自身鲜明特点的创建经验,有一批企业成为今年初评考核的先进单位,有一批企业的创建成果在全省得到推广,有一批企业被推荐为全国表彰的先进单位。当前要做到“三个抓紧”:抓紧研究制定考评办法,抓紧议定工作方案,抓紧确立一批重点创建单位,从而推动创建工作尽快深化。为此,希望各地各企业着重围绕以下五个方面开展好创建工作:

       第一,尽快完善和认真落实创建活动实施方案。前一阶段,各地和各企业都已制定了创建活动实施方案。但由于开展创建活动时间不长,还有少数地方和企业的领导同志对这项活动的重要性认识不足,所制定的实施方案还不是很具体、很靠实,需要根据创建活动开展以来的新实践和新情况,进一步加以修订和完善,更加周全地制定创建活动的步骤和环节,更加清楚地明确创建活动的目标要求、工作内容和进度安排。各企业要尽快付诸行动,切实按照实施方案的进度安排,一步一步向前推进。

       第二,将先进性教育的成功经验运用于创建活动。要学习借鉴先进性教育明确领导责任的好做法,企业主要领导负总责,班子其他成员人人尽责,尽力搞好本级班子的创建活动,同时还要指导和带动所属企业开展创建活动,一级抓一级,层层抓落实;学习借鉴先进性教育找准突出问题的好做法,通过设立意见箱、召开座谈会、面对面谈心等方式,广泛征求职工群众对领导班子的意见和建议,真正找出领导班子及成员自身存在的突出问题;学习借鉴先进性教育重在整改的好做法,坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,并把整改作为创建活动的重要环节,有针对性地制定整改措施,明确整改责任和整改时限,将整改落到实处,使企业领导班子朝着“四好”的目标大步迈进。

       第三,按照科学发展观的要求搞好创建活动考核评价。制定“四好”领导班子的考核评价办法,是开展创建活动的重要环节,具有重要的导向作用。今年三、四月份,省市委组织部和省市国资委要对照“四好”要求,细化“四好”评价标准,认真研究制定省、市属企业“四好”领导班子考核评价办法。在考核内容和指标的设置上,要体现系统性,全面反映“四好”的丰富内涵;要体现针对性,充分考虑不同行业、不同规模、不同基础情况下的差异,分门别类地进行考核指标设计;要体现科学性,能定量的定量,难以定量的进行定性分析;要体现可操作性,要求明确具体,方法简便可行。省市属企业也要结合自身实际,按照相应要求,研究制定下属单位“四好”领导班子的考核评价办法。今年一季度,省市委组织部和省市国资委,要结合企业领导班子述职述廉和年度考核,在指导督促企业领导班子对照“四好”标准和要求进行自我评价的基础上,对企业领导班子进行一次全面分析,以发现问题、查找不足,并督促企业在创建活动中采取针对性的措施加以解决。

       第四,通过典型引路推动创建活动不断深入。要充分发挥创建典型的示范带动作用,以此推动“四好”创建活动扎实深入开展。近几年,常州、无锡市委在全市组织开展了创建“好班子”活动,取得了明显成效,也创造了许多好的经验做法,今天会上常州市委组织部副部长许明新同志将向大家作经验介绍。从现在开始,我们就要为今年全国范围内的国有企业“四好”领导班子评选表彰活动做好准备。上半年,省委组织部、省国资委要在省属企业中选出4至6家创建典型,各市委组织部、市国资委也要在市属企业中选出2至4家创建典型,通过典型示范引导,以点带面,推动全局。6月份,省委组织部和省国资委将组织召开全省国有企业“四好”领导班子创建活动座谈会,对创建典型的做法经验进行交流和推广。10月前,我们将用“四好”标准考核评价一批省市属企业。

       第五,抓好分类指导和督促检查。全省国有企业分布在不同领域、不同行业,资产规模和经营状况也有差异,企业领导班子自身状况也不尽相同,因此创建活动不可能千篇一律、一个模式。要实施分类指导,增强创建活动的实效性,时间安排上不搞“齐步走”,活动内容上不搞“一刀切”。对于困难企业,重点是分析查找影响企业改革发展的突出问题,并认真加以解决;对于改制重组企业,重点是积极探索加强改制企业领导班子思想政治建设的有效途径,充分发挥企业党组织的政治核心作用,保证企业改革的正确方向;对于领导班子自身存在较多问题的企业,重点是指导督促领导班子对照“四好”要求查找不足,制定好整改方案,落实好整改措施;对于各方面情况都比较好的企业,重点是加大创建力度,加快创建进度。省市委组织部和省市国资委,要及时了解掌握企业创建活动情况,督促检查创建方案是否可行,创建措施是否有力,创建效果是否明显,职工群众是否满意等,及时发现问题和总结经验,力争使我省国有企业“四好”领导班子创建活动进入全国先进行列。

       三、切实加强组织人事部门自身建设,以良好的精神状态和过硬的能力素质推进各项工作落实

       加强国有企业领导班子建设,深化国有企业人事制度改革,做好国有企业人力资源深度开发,要求我们从事企业组织人事工作的同志,必须切实加强自身建设,以坚定的信心、过硬的本领、务实的作风,履行职能,发挥作用。

       一要加强理论业务学习,全面提升自身素质和能力。企业组织人事工作内容丰富、涉及面广,从事这项工作的同志,必须具备过硬的素质和本领,这样才能选好人、用好人、管好人。提高能力素质,最根本的途径就是加强学习,否则就难以胜任本职工作。例如,如果我们不熟悉企业经营管理业务,连统计报表都难以看懂,就难以准确地考核企业领导人员的工作业绩;如果我们对企业经营管理人才的价值取向、期望要求都不了解,就难以为他们提供有效服务;如果我们对经济学、人力资源学和公共管理学掌握不够,就难以深入地推进企业人事制度改革。因此,我们必须自觉地把学习作为终身追求,认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,夯实理论基础,提高理论修养;认真学习国际政治经济、现代企业管理和法律法规等知识,拓宽知识视野,培养世界眼光;认真学习和掌握组织人事工作的路线方针政策,刻苦钻研做好本职工作所需的基本知识、基本方法和基本技能,真正成为履行岗位职责的行家里手。同时还要注意理论研究,及时归纳总结企业领导班子建设和企业人力资源开发管理工作的做法经验,深刻分析面临的新情况新问题,深入研究思考解决新问题的对策和措施,努力为领导决策进言献策。

       二要解放思想更新观念,不断培育与时俱进的创新精神。企业领导班子建设和人力资源开发管理工作,必须为企业生产经营和改革发展服务。当前,我们所处的国际国内环境,我们的国情省情企情都发生了重大变化。面对新形势、新任务、新环境、新挑战,我们必须进一步解放思想,更新观念,不断强化改革意识、市场意识、竞争意识和民主法制意识,以思想观念的与时俱进,推动企业领导班子建设和企业人力资源开发管理工作创新创优。我们既要善于继承国有企业组织人事工作的好传统好做法,又要善于学习国外企业的先进经验,并大胆运用到企业领导班子建设和人力资源开发管理工作中来,努力形成适合我们自身特色、更加科学有效的机制和制度。近年来,越来越多的企业开始聘请国外咨询公司,帮助进行经营管理战略策划和人力资源开发管理策划,开始采用测试软件、考评软件等先进手段考核评价人才,这是非常有益的。总之,我们要大胆地学习借鉴一切被实践证明是成功的人力资源开发管理先进经验,结合我们的实际,创造性地加以应用,以使企业的组织人事工作更富有活力,更具有效力。

       三要加强内部建设和管理,切实提高工作效能。企业组织人事部门,是出生产力的部门,在企业中处于比较重要的位置。一些企业组织人事部门长期人手偏少、力量单薄,工作受到了一定的影响。企业党委要高度重视加强组织人事部门队伍建设,尽可能配齐人员,并注意不断充实新鲜血液,加快内部交流轮岗,有计划地改善队伍结构;要切实加强对组织人事部门同志的教育和培训,使每个人在组织人事部门这个大熔炉中都能得到比较全面的锻炼和提高;要提高组织人事工作的信息化程度,充分利用计算机技术、网络技术等现代化手段,实现组织人事管理工作的科学化、高效化;要建立健全组织人事部门内部工作制度,加强职业操守建设,树立说实话、办实事、诚实守信、公道正派、严于律已的良好形象。

       加强国有企业领导班子建设,深化国有企业人事制度改革,使命光荣,责任重大,大有可为。我们要以学习贯彻《江苏省国有企业领导人员管理暂行办法》为契机,振奋精神,大胆探索,锐意进取,扎实工作,力争在深化人事制度改革、创建“四好”领导班子、加强组织人事部门自身建设等方面取得更大成效,为加快推进国有企业改革和发展,加快实现“两个率先”作出新的更大的贡献。