当前位置:首页 > 理论研究 > 理论研究
关于区委换届后新的领导体制和运行机制问题研究
发布时间:2007-02-09   来源:   点击    字号:[ ]

关于区委换届后新的领导体制和运行机制问题研究

连云港市连云区委组织部

 

 

党的十六届四中全会提出:“减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责,充分发挥集体领导作用。” 这是中央为加强党的执政能力建设,实行精兵简政的重大步骤,对加强和改进党的领导具有重大意义。党委副书记职数的减少,不仅在于精简班子,更在于完善地方党委领导体制和工作机制,切实提高工作效率和执政水平。我们结合换届后区委领导班子建设现状,立足连云区经济社会发展实际,坚持以建立和完善制度为突破口,以执行和落实制度为着力点,积极探索和实践用制度提升执政能力,用制度规范执政行为,用制度保障工作运行质态的有效途径,全面提升区委领导班子的自身建设水平。

一、建立和完善常委分工负责制,不断增强区委领导班子驾驭全局的能力

去年6月份,我区召开了第八次党代会,按照省、市委对换届的工作要求,选举产生了新一届区委常委。新的区委常委中书记1名、副书记2名(含1名政府正职),其余7名常委分别是党群口负责人和政府副职。与换届前相比,减少了1名副书记职数。这对于优化班子结构,简化工作层级,减少和避免党政分工重叠,突出常委会的职能,加强集体领导和党内民主起到了重要的作用。

一是减少工作交叉,提高了班子整体工作效能。地方党委换届前,普遍存在着副书记职数过多的问题,副书记事实上成了党委班子中的一个领导层次。专职副书记分管的工作同时还有专职常委负责。领导职数偏多导致分工过细,职责交叉和重叠,工作协调难度大,会议多,文件多,请示报告多,不利于提高工作效率,也直接影响职能部门作用的发挥,大大增加了执政成本。同时,领导职数偏多还导致党政机构普遍存在着官多为患、人浮于事的问题。而减少副书记职数,实行常委分工负责制后,减少了领导层级,增强了常委站位全局、纵向沟通、横向协调的履职要求,将常委真正推到了党委核心领导的前台。区委换届后,常委分工实行条块结合,在按经济、城建、文教体卫等块状分工的同时,实行重点工作常委条线分工负责制,各条线由一个常委挂帅,通过健全完善工作责任制和重点工作推进制,建立了区级党政领导班子成员联系乡镇、包抓重点工作、重点项目、联系重点企业、贫困村和党建联系点等制度。区委常委深入一线抓落实,对重点工作、重点项目采取分工负责制、协调例会制、现场办公制、情况通报制、督促检查制和社会监督制等行之有效的措施,抓点带面,推动全局,促进了工作进展。

二是明确权责主体,调动了工作积极性。领导职数过多,党政职责不明晰,容易出现以党代政,党政职权界限不清等问题。以前行政部门开会,党委副书记和政府副区长都要请到。解决问题,先要请示副区长,再请示副书记,在一些具体问题上,党委与政府分管领导容易相互推诿扯皮,在一定程度上削弱了领导班子的执政能力。在减少副书记职数,实行常委分工负责制后,使这个问题迎刃而解。精简党委副书记,常委会将会更多地履行决策者角色,甚至是执行机构的角色。每位常委都单独负责一块具体工作,常委既是权力实施的主体,又是承担责任的主体,这就要求常委真正负起责任来,真正体现集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,保证党委班子高效运转,充分发挥集体领导作用。2006年是制定和实施十一五规划的开局之年,也是连云区全面建设国际性生态型海滨城市的首战之年,全区广大干群积极投身于大开发、大建设、大发展的热潮之中。区委在突出经济建设、城市建设和干部队伍建设三大重点,重抓一区三线六大组团和招商引资两条主线的同时,结合每位常委的能力特长,进行合理分工,做到分工不交叉,任务不重叠,并按条线全部派驻到十大重点工作指挥部,担任指挥长或政委,签定目标责任状,交纳风险抵押金。每位常委在积极主动地干好自己分管工作的同时,身先士卒,率先垂范,深入一线,靠前指挥,充分发挥核心领导作用,带领广大干部群众,日夜奋战,攻坚克难,快速推进各项重点工作,圆满完成了既定的目标任务,取得了优异的工作业绩。

三是坚持民主集中,提高了决策的质量和水平。换届前地方党委的议事决策层次主要有书记办公会、常委会、全委会和党代会。按照《中国共产党地方委员会工作条例》规定,在党代会闭会期间,全委会领导本地区的工作;在全委会闭会期间,常委会行使委员会职权;书记办公会是议事机构不是决策机构,不得决定重大问题。但在实际工作中,一些地方党委对于重大问题,往往是先上书记办公会,由于副书记职数较多,客观上形成了书记办公会的意见已经足以影响常委会决策结果的情况,使常委会的职能受到削弱,影响了其他常委作用的发挥。通过换届减少副书记职数,有效地解决了书记办公会成为事实上的决策层的问题。区委换届后,结合实际情况,迅速建立了常委会新的议事决策机制,修改完善议事规则,明确了议事范围、议事方式、议事程序及议事要求,凡属重大决策、重大项目安排、重要人事编制、大额度资金使用、重要干部的任免和奖惩,都要由常委会集体做出决定,确保常委履职有章可循、有制可依。

二、建立和完善民主决策机制,不断增强区委领导班子科学决策能力

实行常委分工负责,是对原有领导体制和工作运行机制的改革,区委按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设要求,建立了一套行之有效的规章制度和工作运行机制,确保换届后常委分工负责的有效施行。

一是建立明确的目标管理制度。按照“谁主管、谁负责”的原则,对区委决策进行责任分解,明确分管常委和责任部门。结合常委分工实际,进一步细化、量化常委工作目标,既有业务目标,明确常委自身所处工作范围内的职责;也有公共目标,明确常委在全局工作中担负的职责。同时还建立了常委协调落实机制,使常委工作既做到职责明确,又分工不分家,形成合力。

二是建立有效的民主协商制度。进一步明确重大决策事项范围和程序。完善区委重大决策的规则和程序,积极推行常委会、全委会讨论重大事项预告制、票决制,建立重大决策公开征求意见制度,重大事项、重大决策调查研究制度、社情民意反映制度、重大事项公示制度和社会听证制度,规定专业性较强的决策事项,必须充分听取专家学者的意见和建议,确保民主、科学决策。既增加了决策中的民主和权威,又提高了决策的科学性。

三是建立广泛的民意反馈制度。近年来,我们在建立广泛的民意吸收机制、有效的民意集中机制和双向的民意反馈机制上下功夫。一方面,区委常委的重要会议、重要工作以及会议做出的决议、决定等,定期向区人大、区政协和群众团体通报工作和征求意见,重视办理人大、政协的议案、提案和反映的社情民意。另一方面,各基层党(工)委就区委常委会决定事项的贯彻落实情况,区委实施决策后的民意反映,基层工作的进展情况、存在的问题、工作打算及干部队伍建设和党风廉政建设等情况,定期向区委常委会报告。

四是建立决策的论证确定制度。在决策的论证确定过程中,我们注重把握和处理好党委内部决策和利用外脑决策、党委集体决策和个人参与决策这两大关系,充分体现了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。在区委工作思路研讨拟定过程中,区委常委不仅在广泛调研的基础上反复开会研究,还会同区四套班子领导,召开工作思路研讨会,就各自分管的条线工作进行研讨,深入思考,集思广益,并邀请各乡街道和各部门主要负责人参加研讨会,就思路和工作重点的针对性,目标定位的准确性、科学性和可操作性,把握程度和措施的实在性等方面,对常委会的新一年的战略决策进行评分。会后,各位常委根据建议和意见,对各自分管工作重新调整,确定和完善工作思路。

五是建立严格的督查制度。 坚持民主生活会、党内情况通报、重大事项报告、谈话诫勉等制度,强化党内监督,加强对常委,特别是一把手的监督,督促他们正确行使权力,认真履行职责。不断拓宽党内民主渠道,增强党员对党内事务的了解和参与,切实保障党员的民主权利。在充分发挥党内监督、人大依法监督和政协民主监督以及社会舆论监督作用的同时,重点抓好两个方面:一方面,建立健全报告和通报制度,实行常委向区委常委会、常委会向全委会报告工作,定期或不定期在一定范围内通报有关工作和决策执行情况。另一方面,研究重大决策失误和执行不力的责任追究办法,对责任追究的范围、内容、程序和时限做出明确规定,严格区分集体责任与个人责任、主要责任与次要责任、主观故意责任与过失责任。

三、创新和优化工作运行机制,不断增强区委领导班子集体执政能力

常委会集体领导作用的发挥,关键在于常委分工负责制的运行落实,关键需要有健全的运作机制作支撑,有规范的工作机制作保障,因此,要在常委的科学分工、执行保障和监督管理等方面,创新建立和完善与之相适应的系统配套的工作运行机制。

第一、进一步优化科学分工机制。科学的常委工作分工,是常委分工负责制的基础和前提,必须坚持党要管党原则,要在对常委会的职责进行科学界定的基础上,实行常委分工全覆盖,扩大党政交叉任职,按常委职责进行分工,规范常委职责,明确管理范畴,形成领导管理一致、权责对等均衡、运行便捷高效的常委分工负责机制。一是坚持党政任职交叉、分工不交叉的原则。如党委专职副书记突出党委日常事务的处理、四套班子的协调沟通、党委全局性工作的检查督促等,受书记委托负责一些全局性的工作,分管党委工作的目标制订、执行、督查、考核等综合管理,与其他常委分工不交叉;政府副职常委不仅按照政府工作分工管理行政事务,还要负责分管工作部门的党群全面工作。政府非常委副职的分工,在党委常委分工的基础上,可以与常委交叉,分管部门的行政工作。二是坚持领域内相近工作统合、分管工作条块独立的原则。对党委或政府领域内的工作,可进行相近工作的统合,实行条线垂直、块状划分分管,可按照常委、纪委书记负责纪律检查、政府监察工作的模式,进一步促进党委工作与行政工作的一体融合。如常委、组织部长可负责组织、人事、人才、培训等工作。三是建立常委管理乡街党(工)委、部门领导班子责任制。在常委负责和分管部门全面工作的同时,常委应增加承担党委管理下级党(工)委和领导班子的职能。每名常委可分工管理乡街党(工)委,对没有政府副职常委分管的政府组成部门,可安排其他常委分管多个部门的领导班子,常委负有领导和指导分管部门的党建工作、领导班子及领导干部建设的职责,并负有对领导班子和领导干部的评价权,对领导班子和领导干部的调整、选拔、任用等重大事项有主要建议权。同时,常委还负责分管乡街需要提交常委会研讨决定事项的素材收集、方案完善和议题的提出,负责执行落实常委会决议。

第二、进一步优化常委选拔机制。常委分工负责制拓展了常委的工作领域,赋予了常委更重的工作责任,凸显出常委更高的素质和能力要求,因此,常委人选的培养选拔是保证常委分工负责机制高效运转的重要前提。一是加大基层常委人选的培养储备。常委工作面的扩大和职能的拓展,要求常委的综合能力素质,必须涵盖到领导、管理、经济、党建及基层具体实践等各个领域,不仅要善于条线管理还要善于区域管理,建议省市加大常委后备干部的高层次培训,同时在常委中注重选配熟悉工业经济、金融、法律、城市建设和管理等方面的高知识层次人才,从而有效解决能力结构的缺陷;在确立选拔标准和任职条件时,不仅要考虑到政治素质、领导能力、领导作风、勤政廉政等多方面共性要素,还要突出基层任职经历、实践经验、群众基础等基层常委的特质要求,将一线优秀的党(工)委主要负责人,选拔到区级党政领导队伍中来,进行基层层面常委人选的必要储备。二是尝试创新常委选拔方式。在党委换届选举和上级党委委任的现有任用原则、方式、程序等用人机制基础上,进一步发展区县党委常委选拔的民主,可在相对合适的范围内,尝试以公推公选的方式,把政治素养高、领导能力强、综合潜力大和基层经验丰富、群众公认度高的优秀干部选拔到常委岗位上来,同时,对党政班子成员实行交流换岗和交叉任职,进一步提高政府班子成员在常委中的比例,整体强化常委会驾驭全局的能力和水平,提升常委会务实决策、高效执行的水平。

第三、进一步优化监督考评机制。常委阳光履职是常委分工负责制高效运行的重要保障,必须建立完善有效的监督机制,加强对常委职责履行的约束和激励。一是建立工作督查制。上级有关职能管理部门应针对区县党委班子运行情况,适时调研指导,动态掌握常委工作情况,可通过个别谈话或访谈形式进行点评,及时提醒纠正班子建设中的薄弱环节、常委工作的不足,促进常委分工负责制平稳有序运行。二是建立常委述职制。加强常委会、全委会对常委工作的监督管理,建立常委定期述职制度,常委每半年向常委会报告工作,年终向全委会述职,增强常委工作的透明度,有效强化决策的执行和工作的推动落实。三是建立常委目标管理考评机制。根据区域经济社会事业发展规划和近期工作目标,相应制定常委工作目标,建立过程管理、考核奖惩的评价体系。每年年初,根据党委工作的总体目标和要求,明确常委负责和分管工作的目标,签订常委工作责任状,年底,根据目标完成情况进行考核,对常委的工作实绩进行评估。四是建立决策执行责任追究制。按照谁主管谁负责、责不下移、失责必究的原则,强化常委的责任,对给全区经济发展和社会稳定造成重大损失或不良影响,要追究党委主要负责人和分管常委的责任,增强常委自觉授权于常委会、全责执行决策的职责使命。