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关于地方党委换届后新的领导体制和运行机制的调研与思考
发布时间:2007-03-22   来源:   点击    字号:[ ]

关于地方党委换届后新的领导体制

和运行机制的调研与思考

中共连云港市委组织部

 

连云港市在2006年的党委集中换届过程中,认真落实中央和省委要求,大力推进领导班子配备改革,普遍减少副书记职数,扩大党政班子成员交叉任职,建立常委分工负责制,形成了换届后新的领导体制和工作运行机制。围绕换届后领导班子建设面临的新情况新问题进行了认真的专题调研,通过走访县区主要领导、座谈讨论、征求意见等形式,对换届后领导体制和运行机制的相关情况进行了分析研究,对存在问题进行了归纳思考。
    一、换届后党委工作新机制带来的积极影响
    全市市、县、乡三级党委换届工作是去年8月底结束的,三级党委换届后,市委高度重视构建新的领导体制和工作运行机制,针对换届后的新体制、新情况,从实际出发,实行了新的常委分工负责制,建立了多项工作制度、议事决策规则,较好地调动了常委一班人的工作积极性,提升了领导班子的综合素质,增强了班子的整体功能,取得了明确成效。概括地说,主要表现在以下四个方面:
    一是领导班子的结构进一步优化。换届后,新一届县区、乡镇党委领导班子成员的年龄、知识、专业结构得到进一步优化, 执政水平和领导发展能力明显提升,综合素质和整体功能进一步增强。
    二是各层面的工作积极性得到有效调动。实行常委分工负责制后,按照"授权充分、各负其责"的原则,对领导班子成员进行了重新分工。从调研情况看,常委都有自己明确的分工,有的常委除了主抓分管工作外,还承担一些重点工作,有效解决了副书记和常委的分工重叠问题。副书记职数减少后,绝大多数常委能够大胆决策,放手开展工作,工作效率较以前明显提高,责任意识得到进一步强化。由于常委和副书记原则上不再直接分管政府副职工作,减少了党政成员的分工重叠和议事环节,进一步明确了工作权责,较好地调动了政府副职放手工作、主动用权的积极性。
    三是决策的民主化水平有所提高。新机制中,副书记人数减少,书记办公会不再成为事实上的决策层,常委集体领导作用得到充分发挥,重大事项和重要决策都召开常委会集体研究决定,常委会的职能得到加强,决策的科学化、民主化水平明显提高。为了进一步强化市委常委会的集体决策功能,去年10月份,制定出台了《市委常委会讨论干部任免事项投票表决办法》,明确规定:市委管理干部的任免必须经常委会票决;对拟任县区党政正职人选一律实行全委会票决,全委会闭会期间,书面征求全体委员的意见。
   四是监督工作得到进一步加强。副书记职数减少,实行常委分工负责制后,对班子成员的监督力度也有所减弱。为了加强对常委权责运行的监督,建立和完善了常委个人定期向常委会报告工作制度、领导干部报告个人重大事项、常委履行职责承诺等多项制度,促进了常委间的沟通交流,规范领导干部的用权行为。灌云县还建立了常委实绩公示制度,对常委的分管工作和任务完成情况进行定期公布,接受党员干部和社会的监督。
    二、换届后党委工作新机制面临的新情况新问题
    我们在看到换届后党委工作机制带来积极变化的同时,也充分注意到,由于地方党委新的领导体制刚刚建立,还有一些方面值得关注,需要进一步探讨完善。
在工作分工方面:一是副书记的职责定位问题。从调研情况看,目前对副书记的职责定位没有形成统一认识和科学合理模式。有的负责党委日常工作,协助书记处理日常事务,同时分管部分重点工作;有的分管党建、统战等党务工作;有的叠加了换届前所有副书记的分管工作。二是常委的职责定位问题。目前,常委虽然都有明确分工,但常委如何既融入经济中心工作,又避免与政府副职的分工重叠,值得认真研究。三是党政关系需要进一步理顺。如何在常委分工的基础上界定党政工作职责,避免出现以党代政的现象,需要深入探讨。
   规范决策方面:一是实行常委分工负责制后,如何更好地把集体领导与个人分工负责结合起来,科学界定常委个人决定的事项和常委会集体决策事项,需要进一步探讨。二是实行常委分工负责制后,常委间的分工相对独立,常委直接对书记负责,相互间沟通交流相对减少,容易出现"敲锣卖糖、各管一行"、"铁路警察,各管一段"的问题,如何建立科学有效的交流沟通机制,如何更好地贯彻民主集中制原则,充分发挥常委一班人的集体智慧,需要深入探讨。
在监督管理方面:副书记职数减少后,一方面,"一把手"的权力更加集中,这对"一把手"的能力、素质、民主作风等提出了更高要求;另一方面,常委们权力的分量也在加大,需要进一步合理匹配常委权责分工,加强权责运行的监督和管理。
在能力素质方面:实行常委分工负责制后,常委在领导层面的配角作用减弱,主角作用增强,对其主动用权、独当一面、大胆决策的能力素质提出了更高的要求。受习惯性思维的影响,对一些涉及面广,过去由副书记协调的工作,少数常委仍存在依赖思想,出现放不开、协调不到位等现象。另一方面,部分基层单位没有及时转变观念,对新的领导体制认识不到位,有的仍习惯于传统的领导体制,影响了常委分工负责制的有效实施。
    三、完善换届后党委工作新机制的若干思考
   为了进一步发挥新的领导体制和运行机制的突出优势,有针对性地解决存在问题,我们进行了归纳思考,提出如下建议:
  (一)适应工作要求,建立领导干部职责定位转换机制。
   1、建立书记、副书记职责定位转换机制。
根据职责要求的新变化,对书记、副书记职责进行重新定位,做到"到位不越位,定位不错位"。书记在班子中处于核心位置,发挥"头脑"作用,新的领导体制中,副书记职数减少,常委直接对书记负责,这种变化对书记的驾驭能力、领导水平和民主作风等方面提出了更高要求。书记必须更加注重宏观领导,能够大胆放手放权,勇于承担责任,善于推功揽过,调动班子成员的工作积极性,形成整体工作合力,发挥班子整体功能。结合工作实践和调研情况,我们认为副书记的职责定位要从有利于开展工作和班子协调出发,可以不拘泥于形式,也不宜搞"一刀切"。可根据工作需要直接分管某一方面工作,也可受书记委托分管某项阶段性工作,还可以兼任某一职务,但副书记一般不宜直接分管常委的具体工作,以充分发挥常委的主观能动性。根据形势发展的需要,在时机成熟的时候,也可以不设专职副书记,实行真正意义上的常委分工负责制。
    2、建立常委职责定位转换机制。
   一是科学合理分工。常委分工要明确具体、科学合理,避免交叉和遗漏。不仅要分管党务、党建工作,也要参与经济中心工作,可负责经济发展的阶段性重点工作、经济开发区建设等工作。要注意考虑常委个人特长、专业、阅历等因素,做到扬长避短,发挥个人潜能。
   二是建立目标责任体系。按照常委职责分工,研究制定任期总目标和阶段性目标,并对目标进行细化分解,明确权责。目标体系中,既要有业务目标,明确常委自身工作范围内的职责,也要有公共目标和阶段性重点工作,明确常委在全局工作中担负的职责。 
   三是建立考核评价体系。按照"重激励、硬约束、严考核"的要求,进一步强化对常委工作的动态跟踪考核和年度考核。动态跟踪考核可与常委定期交流汇报制、常委实绩听证制度有机结合。通过月度或季度的工作交流汇报会,了解常委工作的完成情况以及工作中需要协调解决的矛盾和困难。常委实绩听证会可以定期举行,常委在一定范围内述职,接受党员干部的听证质询,并进行阶段性评定。年度考察时,实行立体化考核,通过分层分类测评、民意调查、函询评议、量化积分等方法,全方位"透析"常委政绩,形成科学量化的考核结果,并把考核结果与常委的奖惩使用紧密结合,树立正确的用人导向。
   (二)提升领导水平,完善党委决策议事机制。
    一是完善党委"总揽全局、协调各方"的工作机制。换届后的新机制对加强和改善党委领导提出了新要求,党委必须更加注重发挥"总揽全局、协调各方"的职能作用,把主要精力放在抓方向、议思路、定决策上,从政治上、思想上、组织上加强党的领导,协调好与同级人大、政府、政协之间的关系,提升班子整体功能。在发挥党委职能作用时,要注重整合三大资源:整合政治资源,形成党委统揽全局,人大、政府、政协几套班子和党政群各部门围绕中心抓发展的局面;整合经济资源,运用市场经济手段,集中财力干大事;整合人力资源,抓好人员调配,调动一切力量干事创业,加强和改进对经济社会重大事务的综合协调,确保各项决策部署的贯彻落实。
   二是完善党委决策议事机制。按照"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则,进一步完善党委工作规则,对涉及经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署等重要问题进行集体讨论决定,常委分工职责内的具体问题则由个人决策,常委对个人决策行为负责。进一步修改完善党委议事决策的相关制度,规范常委会和全委会的议事范围、程序和规则,充分发挥各自的职能作用。进一步完善《党委研究决定重大事项有关规定》、《常委下基层调查研究若干规定》、《决策失误责任追究制》等制度,抓好决策调研、民主决策、决策执行和执行监督等环节,进一步提高常委会决策的民主化、科学化水平。进一步扩大全委会的决策内容,对于事关全局性、战略性的重要议题和推荐干部等重要活动,进行全委会投票表决,进一步扩大党内民主。
   三是完善党委领导经济工作机制。发展是党执政兴国的第一要务。因此,必须把领导经济建设作为党委的中心工作和核心职能。党委在领导经济工作时,要从全局角度合理划分工作层次,明确党委常委会与政府常务会在经济工作决策上的不同职责。党委领导经济建设的重点是:把握方向、搞好决策、用好干部、优化环境、形成合力、狠抓落实。对事关全局的工作,要由党委牵头抓,对改革发展稳定的重大任务,党委提出总体目标要求,由政府和相关部门具体组织实施,对日常事务性工作,党委加强督促检查,给予支持指导。
   (三)强化制度建设,完善领导干部监督管理机制。
   强化监督管理是增强领导班子整体功能的重要保证,新体制对领导干部的监督管理工作提出了更高要求。因此,要进一步建立健全监督机制,充分发挥党内监督、人大依法监督和政协民主监督以及社会舆论监督作用,并要在三个方面加大工作力度:一是加大上级纪检部门的监督力度,切实解决"上级监督不到、同级下级监督不了"的问题,基层党委召开研究人事、重大事项决策会议时,上级纪检、组织部门应派员列席。上级纪检部门也可以出台有关监督方面的硬性规定,授权下级纪检部门对同级领导干部进行有效监督。二是建立健全报告通报制度。进一步完善个人重大事项报告制度,重点工作和重要决策协商通报制度。进一步提高民主生活会质量,强化组织监督和班子成员之间的相互监督。三是建立责任追究制度。对领导干部重大决策失误和执行不力进行责任追究,并对范围、内容、程序和时限做出明确规定,做到"责不下移、失责必究"。
   (四)强化教育培训,完善领导干部能力建设机制。
   实行常委分工负责制以后,对领导干部的议事、决策、抓落实等方面能力素质提出了更高的要求。要进一步丰富培训载体,创新培训方法,增强培训的针对性,提高培训的实效性,切实抓好对常委的教育培训,特别是对构建和谐社会、发展区域经济、建设社会主义新农村等方面内容应进行重点培训,切实提高领导干部的政策水平、开拓思维能力和创新能力,使他们真正具备与时俱进抓发展的本领。
    四、完善党委工作新机制应注意的几个问题
   构建换届后新的领导体制和工作运行机制,是一项复杂的系统工程,需要在实践中不断的丰富和完善。以下是目前需要予以关注的四个方面:
   一要注重选优配强"一把手"。换届后, 对党政"一把手"统揽全局能力、民主作风、调动和发挥班子成员积极性等方面的要求更高,"一把手"的能力素质如何,直接关系到常委分工负责制的有效实施。因此,要根据中央、省委文件精神,结合本地实际,把选拔任用"一把手"摆上更加重要的议事日程,严格选拔标准和任职条件,真正把那些政治素质好、统筹协调能力强、民主作风好、实践经验丰富、务实清廉的优秀干部选拔到"一把手"岗位上。
   二要注重专家型领导人才的培养使用。根据区域经济发展的实际需要,通过实行聘任制等多种办法,有计划、有步骤地从高等院校、科研院所遴选引进高层次复合型人才,充实进领导班子,进一步改善领导班子的知识结构,提高发展区域经济和构建和谐社会的能力水平。
   三要注重完善民主决策机制。在健全常委会议事规则和决策程序的同时,要不断探索创新,进一步健全民主决策机制。如,通过建立健全信息收集机制,广开言路,不断拓宽信息收集的方式和途径,为民主决策提供客观准确的第一手参考资料。通过建立健全决策咨询听证制度,对于重大事项的决策,面向社会公开征求意见,并聘请专家参与论证和决策,提高党委决策的科学性和准确性。通过建立决策执行监督机制,对决策实施的过程进行跟踪、反馈,及时修改完善决策方案,确保民主决策更加客观准确。
  四要注重宣传引导。常委分工负责制的有效落实,有赖于广大干群的普遍理解和认同。因此,必须进一步加大舆论宣传力度,通过多种方式和途径,让基层的广大党员群众了解常委分工负责制的运作模式和积极作用,支持配合常委工作,巩固和扩大领导班子配备改革成果。