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提升农村基层党组织科学发展能力的调查与思考
发布时间:2009-04-08   来源:   点击    字号:[ ]

提升农村基层党组织科学发展能力的

调查与思考

 

中共连云港市委组织部研究室

 

我市有农村基层党组织6351个,占全市基层党组织总数的57.8%,其中乡镇党委84个,村党组织1435个;有农村党员131895名,占全市党员总数的56.9%。党的十七届三中全会提出,要深入贯彻落实科学发展观,把建设社会主义新农村作为战略任务,这对农村基层党组织领导农村科学发展能力提出了新的更高的要求。为全面了解农村基层党组织领导农村科学发展能力现状,探索提高农村基层党组织科学发展能力的途径,更好地推进农村科学发展、加快发展、和谐发展,我们采取点面结合调研的方法,在面上数据统计分析的基础上,以座谈会、个别访谈、问卷调查等方式,对赣榆县3个镇9个村党组织建设情况进行了实地抽样调查,共召开座谈会6个,发放调查问卷295份,个别访谈12人,形成了本调研报告。

一、提升农村基层党组织科学发展能力是落实“党管农村”原则的重中之重

党的十七届三中全会指出,我国30年农村改革发展之所以取得巨大成功,最根本的一条是始终坚持了党对农村改革发展的领导。农村基层党组织作为党在农村的基本组织细胞,肩负着组织带领基层群众建设新农村、促进和谐发展的重任,其能力素质如何,直接关系到党的路线方针政策能否在农村顺利推进,关系到党在农村的执政基础是否巩固,也关系到党管农村的基本原则能否一如既往地得到坚持。

1、农村基层党组织建设在推进农村科学发展中处于重要战略地位

农村基层党组织建设在推进农村科学发展中处于重要战略地位,这主要是由农村基层党组织的性质和地位决定的。首先,农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。他们通过自己特有的组织优势和群众基础,通过亲身参加建设社会主义新农村的实践,成为党制订和执行各项农村方针政策的智慧和力量的源泉,是党在农村社会基层组织中的战斗堡垒。其次,农村基层党组织是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。党在农村的所有方针政策都要通过基层党组织传达到群众中间,而群众的需求和呼声也需要通过基层党组织层层向上传递。其三,农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心,也是引领农村科学发展的领导核心。其四,农村基层党组织是贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。农村基层党组织在中国农村建设、改革和发展的历史过程中,起到了重大的历史性作用,做出了重大的历史性贡献,带领群众科学发展、和谐发展的重任,最终要落实在农村基层党组织身上。

2、抓住农村基层党组织科学发展能力建设即抓住了加强农村基层党组织建设的主线

加强党的建设,最根本的一条,就是要始终把加强党的执政能力建设作为主线。农村基层党组织作为党在农村的细胞,是党的路线方针政策在农村的直接执行者,加强农村基层党组织建设,必须要抓住科学发展能力建设这个重中之重。当前,农村基层党组织的中心任务是建设社会主义新农村,其领导农村科学发展的能力如何,关系到党的十七届三中全会精神能否得到有效贯彻落实,关系到统筹城乡经济社会发展能否实现顺利推进,直接关系到社会主义新农村建设的成效,关系到党的形象,关系到党群关系是否密切,关系到党的执政基础是否巩固,直接关系到农村基层党组织建设的成效。实践证明,要办好农村的事情,加强农村基层党组织能力建设是根本、是关键,凡是农村基层党组织战斗力强、作用发挥好的地方,那里的经济社会就能得到全面发展;凡是农村基层党组织软弱涣散、战斗力弱的地方,那里的经济社会就停滞不前。

3、实现城乡一体化发展格局对提升农村基层党组织科学发展能力提出了新的要求

十七届三中全会指出,我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。随着城乡一体化进程的加快,农村经济社会的发展呈现出一些新的特点,对农村基层党组织建设提出了新的具体要求。首先,农村经营服务体系多元化、多层次、多形式趋势,要求农村基层党组织必须适当调整组织设置形式。农民经济社会身份出现了重大变化,农户由原来计划经济体制下单纯的生产者,变成了相对的具有法人地位的市场主体,农村社会阶层已经分化为纯农业生产者、城镇农民工、农村个体工商业者、私营企业主、无业流动农民等多个社会阶层,农民党员也随其变化而变化。这就要求农村基层党组织传统的设置形式及党员教育管理方式等也要进行相应的转变或调整。其次,“工业反哺农业,城市支持农村”的指导方针,要求农村基层党组织必须切实转变思想观念。当前,中央出台了一系列惠民政策,加快农村发展的有利条件已逐步成熟,农村基层党组织必须乘势而上,提高机遇意识,善于把机遇内化为加快发展的具体要求、谋划发展的正确思路、推动发展的有效举措、领导发展的实际能力,在推进农村与城市的有效对接中,争取支农惠农政策、资金、技术和项目等资源有序有效地流向农村,实现各类资源的统筹融合。其三,农村政治管理民主化和规范化,要求农村基层党组织必须转换执政方式。管理民主是农村科学发展的有力保障。随着新农村建设的推进,农民群众自我管理、自我服务、自我教育的意识不断增强,农村政治管理民主化和规范化越来越明显,农民对民主关注的程度越来越高,希望拥有更多的知情权、参与权、选择权和监督权。这就对农村基层党组织提出了指导农民进行民主自治、不断扩大和巩固党的阶级基础和群众基础的要求。

二、近年来全市农村基层党组织领导科学发展能力有新的提升

近年来,我市各级农村基层党组织紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题,以提高农村党员干部素质、增强农村基层党组织功能、推进农村经济社会发展为目标,以改革创新为动力,以解决实际问题为重点,认真落实管党责任,全面加强农村基层组织执政能力建设,取得了较好的成效。

1、以建设“双带双强”型村干部队伍为重点,农村基层干部队伍整体素质有明显提升

“火车跑得快,全靠车头带。”近年来,我市大力加强农村基层干部队伍建设,以提高能力素质为重点,创新村干部选拔方式,在全市推行了“两推一选”、“公推竞选”等模式,同时积极采取多种有效办法,选拔了一大批“带头创业致富、带民共同致富,领导发展能力强、群众工作能力强”的“双带双强”型人才进入村干部队伍,重点配强了村党组织书记,树立起凭发展实绩用干部的用人导向,有效带动了农村经济的加快发展。目前全市1435个村9103名村干部中,“双带双强”能力较强的村干部达3425人,占村干部总数的37.6%,其中“双带双强”型村党组织书记1015人,占村党组织书记总数的70.7%。在此基础上,公开选拔大学生村干部,充分发挥大学生村干部知识层次较高、思想解放、思路开阔等优势,激发了村干部队伍活力。自2001年以来,全市共选拔大学生村干部634名,优化了村干部队伍的整体结构,提高了村干部的整体素质,促进了农村经济发展与和谐社会建设。

2、以建设新农村服务中心为重点,农村基层党组织阵地建设得到新的加强

针对先进性教育期间发现的部分村级组织缺少活动阵地,凝聚力号召力战斗力发挥不够的实际,近年来,我市坚持把硬件投入和新农村建设的目标相结合、软件投入和农民愿望相结合,开展了强化农村基层党组织建设、拓展为农服务平台工作,由组织部门牵头抓总,协调供销、建设、民政、科技等部门,按照不让村民、村里增加一分负担的原则,采取多元化投入的方式筹集资金,以建设新农村服务中心为重点,大力加强基层党组织阵地建设,把新农村服务中心建设成为农村的行政中心、惠民便民中心,在服务中彰显基层党组织和党员的先进性,探索出一条在经济欠发达地区基层党组织引领农村科学发展的新路子。到目前为止,全市已有1292个行政村建起200平方米以上的新农村服务中心,占全市行政村总数的90%,其余将在今年底全部建成。围绕这一服务平台,农村基层党组织定期发布农业科技信息、致富信息、劳务信息、产品销售信息,指导农民学科技用科技,调整产业结构,不仅服务了农民群众,规范了农村市场秩序,激活了农村流通领域,培育了农村市场经济;更重要的是进一步增强了农村基层级党组织为民办实事能力,密切了党群干群关系,提升了农村党组织的凝聚力战斗力创造力。

3、以先进性教育为契机,农村党员队伍建设质量有新的提高

我市坚持把农村党员队伍建设作为基层组织建设的一件大事来抓,通过切实有效的措施进一步巩固先进性教育活动成果,农村党员队伍整体素质得到了较大的提升。做好发展党员工作。始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,积极探索在青年农民、外出务工人员、农民经纪人、农民企业老板、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式,致力解决村干部后继乏人现象。近五年来,全市共新发展农村党员10231人,其中35岁以下的中青年党员6398名,改善了农村党员队伍的年龄结构,增强了党员队伍的生机与活力。加强教育培训。致力于把农村党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村干部,开展多种形式的理论培训和实践锻炼,加强农村党员队伍能力建设。近五年来,除正常的党员冬训外,全市共举办各类农村党员干部培训班687次,培训农村党员干部39466人次。开展设岗强责活动。根据各村的实际和无职党员的具体情况,合理设置岗位,为无职党员搭建了规范、长期、稳定的发挥先锋模范作用的实践平台,使广大农村无职党员无位也有为,提高无职党员投入社会主义新农村建设的积极性。东海县积极组织开展共产党员“亮身出牌”活动,以党员个人佩戴党徽,党员家庭挂出“共产党员户”的方式,向党组织和群众公开作出承诺,积极认领公益性岗位,使党员找到了发挥作用的舞台。

4、以扩大党组织覆盖面为重点,农村基层党组织设置模式有新的创新

适应农村经济结构多元化、组织形式多样化的发展趋势,及时调整基层党组织设置模式,初步形成了富民党建新格局。建立“联合型”党组织。坚持有利于发展农村经济和“先富带后富、共走富裕路”的原则,采取“村村联建”、“村企联建”、“村所联建”等模式,因地制宜,组建联合党组织,达到强强联合,使强村更强;强弱联合,使弱村转强;优势互补,使中间村促强的目的,实现“班子联优,实力联强,党群联心”。新浦区宁海乡、云台乡分别依托绿灌禽业、樱桃酒业等公司,推行“支部+公司+基地+农户”的模式,组建村企联合党支部,通过党组织对企业、党员农户的引导和督促,实现村企共同推进经济发展的新格局。连云区2006年将村集体收入不足4万元的留云岭村与集体年收入达80万元的高庄村组建成高庄留云岭联合支部,在强村的带动帮扶下,通过盘活村闲置厂房、土地山林等资源,新上水厂、茶厂等项目,加快村级经济的发展,仅2007年上半年留云岭村就实现集体收入18万元。建立“功能型”党组织。以特色产业为纽带,把那些技术特长和经营项目相同或相近的党员集中组织在一起,设置农村产业党支部,及时把基层党组织建到产业链上,打造“党员带富链”。东海县黄川镇依托草莓种植专业合作社,成立“草莓党支部”,发展2万亩草莓种植,带领4200农户走上致富道路。建立“流动型”党组织。实施流动党员“安家”工程,在农民进城务工党员相对集中的地方灵活、科学、合理建立“流动型”党组织,确保流动党员“离土不离党,流动不流浪”。灌南县在外出党员比较集中的杭州、青岛、上海等地组建流动党组织以及流动党员联系点,强化对务工党员的教育管理,增强他们发挥模范作用的荣誉感。连云区高公岛乡成立了“海上流动党支部”,切实做好海上渔民的教育管理和服务工作。

5、以城乡一体化发展为目标,农村经济发展有新的进步

近年来,在各级党组织的领导下,在农村基层党组织的推动带领下,全市农村经济社会呈现较快发展的良好势头,2006GDP同比增长15.1%24年来增幅首次超过全省平均水平,四个县的财政收入增幅在全省均处于前列,其中,2005年东海县列全省第一,2006年赣榆县列全省第一。县域经济快速发展的同时,也对周边的农村产生了辐射效应,加快了城乡一体化步伐,有效地带动了农村的经济发展。一方面,农民抓住机遇,主动融入城市。随着城市化规模的不断扩大,农村大量富余劳动力涌入城市,成为建设城市的主力军。截至2007年底,我市农村进城务工人员已达101万人,他们在大幅增加经济收入的同时,也为建设社会主义新农村积累了宝贵的经验。城市消费需求的不断增长,有效带动了农村产业结构的调整,农业与二三产业相互渗透日益明显,联系更加紧密,农民纷纷从传统的种植、养殖业中跳出来,发展精细蔬菜、花卉苗木、果树药材等,产生了一大批特色产业,目前,全市从事特色产业村达468个,直接带动了农村发展、农民增收。2007年,我市农民人均纯收入达4828元,连续四年增幅保持在两位数以上的高位。另一方面,政府主动引导,支持农村发展。深入开展了“百名教授科技兴百村小康工程”、“双联双推”、“结对帮扶”等活动,统筹各方面力量,从致富门路、信息、技术和资金等方面,为帮扶对象创造发展条件,提高农民科技素质和发展能力,促进了农民增收、农业增效,支援了社会主义新农村建设。

三、农村基层党组织领导农村科学发展能力方面存在问题及原因分析

全面贯彻落实科学发展观,推动农村经济社会又好又快发展,农村基层党组织能力建设起着至关重要的作用。从调研情况看,通过多年的不懈努力,尽管农村基层党组织科学发展能力有明显提升,但随着农村改革的不断深化,新情况新问题不断涌现,农村基层党组织和党员干部在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定等方面,还或多或少存在一些与农村科学发展不相适应的地方,需要引起足够的重视。

(一)存在问题

1、农村基层党组织的执政能力与农村科学发展的要求不相适应。从我们调查的情况来看,有68.7%的村民认为目前农村基层党组织执政能力达不到引领农村科学发展的要求。具体表现在:农村基层党组织有的发展社会主义民主政治能力不强,有的建设社会主义精神文明措施不力,有的不适应经济体制转轨、社会转型和经济结构调整,有的对党的政策理解片面,执行不够到位,致使各种复杂的社会矛盾和突发性事件日趋增多。面对这些矛盾和问题,一些农村基层党组织无所适从,有时解决不了问题,反而激化了矛盾,影响了党群干群关系。近年来我市一些地方发生的征地纠纷、拆迁纠纷等,就是当地农村基层党组织缺乏处理复杂问题能力的表现。

2、农村党员队伍的整体素质与农村科学发展的要求不相适应。不少农村党员干部对党的路线方针政策不甚了了,法制意识不强,依法办事、依法维权的自觉性不强,工作随意性大。特别是有些党员干部政治信仰缺失,政治热情不高,理想宗旨观念退化,组织纪律意识淡薄,参政议政能力不强。在工作中有的是人家举手我赞同,人家反对我摇头,做老好人,有的党员干部遇事只考虑是否对自己有利,不能公心尽义务,在一定程度上存在老龄党员无力带头,贫困党员无威信带头,新党员不会带头,个别党员不愿带头的现象。还有一些党员干部思想观念落后,工作上守摊子、混日子,村庄面貌长期得不到改观。

3、农村基层党组织引领经济发展的方式方法与农村科学发展的要求不相适应。在市场经济条件下,我市大部分农村基层党组织引领经济发展的方式方法简单,一些农村干部对如何领导科学发展、保障人民群众行使当家作主权利还缺乏切实可行的办法,仍然习惯于传统的领导方式,实际工作中以党代政,以权代法,侵害农民群众当家作主权利等问题时有发生。村集体经济薄弱,维持自身运转捉襟见肘,集体长期负债的问题消化困难,更谈不上带领群众加快经济发展,这显然是与农村科学发展的要求不相适应的。据调查,当前农村基层党组织带领和指导发展经济的能力一般和较差的占了41.6%;在全市1435个行政村中共有671个村负债,负债率达46.8%,负债总数达8.84亿元,仅2007年当年全市收不抵支的村就有638个,占总数的44.5%

4、农村基层党组织管理体制和运行机制与农村科学发展的要求不相适应。从调查情况来看,目前,农村基层党组织在体制机制上存在三方面的问题:一是基层党组织设置功能未充分发挥。农村基层党组织设置模式在空间上还未完全覆盖,有的仅表现在形式上,而在功能作用发挥上还不充分,尚未达到引领发展的要求。二是基层党组织权责不清晰。如镇地域内所设的税务、国土、工商、财政、公安等有吸纳能力的站所,虽确定了行政上双重领导、党务上分块管理的体制,但对如何实施双重领导和分块管理则没有明确规定,造成了人权与事权相分离、财权与事权也相分离的权责不清的现象,镇委镇政府对它们的管理难以到位和奏效,常常受到掣肘。三是基层组织关系不协调。如实行村民自治以后,农村主要依据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》,从大的框架上规定各级的职能及运作方式,规定了村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心,但现实中有部分村委会不愿接受领导,村“两委”变成了“两张皮”。所有这些,都突显了农村党政管理体制和运行机制的不足,使农村经济社会发展难以形成强大的合力。

5、农村基层党组织在发挥农民主体作用方面与农村科学发展的要求不相适应。调查结果显示,当前农村基层党组织在发挥农民主体作用方面,认为一般和较差的占了34.7%。具体表现在:一是调动农民的积极性不力。农村基层党组织在引导农民建设新农村工作中,对新农村建设的宣传不够、指导不力,一些农民“等、靠、要”的思想还比较严重,少数群众甚至有抵触情绪。二是吸引新农村建设人才工作不力。大部分青壮年农民长期外出务工,且其中多数都不愿意回来。现在从事农业生产的多是老年人、妇女,农村发展队伍结构严重失衡。三是对农村发展的主体利益保障不力。基层组织对一些惠农政策缺乏配套措施,农民感觉实惠不多,在很大程度上影响了农民参与发展的积极性。

(二)原因分析

1、农村党员干部队伍年龄偏大、文化程度偏低,难以发挥应有作用。许多村干部年龄偏大、知识层次偏低,参与农村科学发展的活力不足。据调查结果显示,全市村级领导班子中,高中(中专)及以下学历的占86.8%,年龄在35岁以下的仅占14.5%,而46岁以上的占了40%。再加上近年来,农村大多数青年外出务工,发展年轻党员难,党组织内新鲜血液少,外出流动党员多。同时由于村干部待遇较低,多数村干部医疗、养老等保障措施难以到位,很难留住农村年轻能人,致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化,缺乏生机和活力。

2、部分基层干部队伍能力建设与工作要求不相适应。部分村级干部文化偏低、年龄偏大、素质偏差,思想观念保守,市场经济意识不强,缺乏带领群众致富的本领。同时,少数干部不注重学习新知识、新方法、新技能,在领导本村经济发展上能力不够,办法不多,总感到老办法不能用,新办法不会用,软办法不管用,硬办法不敢用。

3、领导发展能力不强。一些村党组织发展思路不宽、信息渠道单一,缺乏机遇意识,领导发展和创新能力不强,增加农民收入思路不清,点子不多,错失了许多发展良机;相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了;先富起来的个别干部,有的带富意识不强,主动性不够,有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益,造成带富能力发挥不突出,满足不了新形势下普通党员群众求知求富的实际需求。

4、村级集体经济薄弱,无钱办事,影响农村基层党组织的威信。在新形势下发展村级集体经济、增加村级收入,不仅是个经济问题,更是一个关系到党在农村执政地位能否巩固的政治问题。目前,许多村仍以传统农业为主,农村经济结构不够合理,发展集体经济路子不宽,集体经济没有固定收入来源,甚至出现许多“空壳村”,无集体经济积累。村里的公共设施建设举步维艰,一些基层党组织活动经费严重不足,失去了发挥作用、凝聚民心的依托,面临着“无钱办事”的困境,各项工作开展受到较大影响,甚至变得无所事事,久而久之,就会影响村党组织引领科学发展的信心,影响村党组织在群众心中的威信。

5、农村人才外流,村级组织后继乏人。由于农村经济发展速度不快,大部分农村青年都争相“走出去”,导致许多村都成了人才“空心村”,在村内发展党员找不到合适人选,村干部待遇低的现状又使在外务工党员不愿意回村担任村干部,而部分有潜力的能人又苦于违反计划生育政策等,无法被吸纳进党组织,致使村级党组织后备干部队伍萎缩问题比较突出,有些村甚至出现了班子“不调整不行,调整又无合适人选”的现象。

四、提升农村基层党组织科学发展能力的路径探析

党的十七届三中全会《决定》指出,“推进农村改革发展,关键在党。”按照《决定》提出的“把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”的要求,切实加强农村基层党组织建设,推动农村经济社会又好又快发展,关键是要着力提高农村基层党组织善于运用科学发展观所体现的立场、观点、方法,分析问题、谋划思路、指导实践、推动工作的能力。

(一)当前农村基层党组织领导农村科学发展重在提升五种能力

就调研情况看,当前农村基层党组织领导农村科学发展应着力提高五个方面的能力:

1、领导发展、富民强基的能力。科学发展观的第一要义是发展,解决农村改革发展和稳定的所有问题,首先表现在发展农村经济上,只有物质基础坚实了,才有条件实现其他的目标。这就要求基层党组织要把领导农村经济发展作为工作重心,把富民强村、富民强乡作为第一责任,切实把农村的经济建设搞上去,真正成为带领广大群众发展农村经济、共同走向富裕的坚强核心和战斗堡垒。

2、服务群众、凝聚人心的能力。党的农村政策能否在农村顺利推行,关键要看农民群众理解不理解、拥护不拥护、支持不支持。这就要求农村基层党组织必须具备动员群众、凝聚人心的能力。广泛宣传群众才能让党的政策深入人心,大面积组织群众才能集中力量办大事,凝聚人心才能形成合力,发挥群众的智慧,建设社会主义新农村。

3、民主管理、促进和谐的能力。随着农民民主意识的不断增强,农民不仅要求维护自身的经济利益,而且要求更多地参与村里重大事务的决策。这就要求农村基层党组织必须具备民主管理、促进和谐的能力,研究探索做好管理农村事务的新途径和新方法,善于运用民主的手段,妥善处理各种矛盾,既保护好群众的合法利益,又维护好农村改革、发展、稳定的大局。

4、落实政策、为民办事的能力。落实上级政策、为民办实事是提高农村基层党组织科学发展能力中一项看得见、见效快的有效措施。农村基层党组织直接面向群众,只有全面理解、忠实执行党的农村政策,想方设法为群众排忧解难,实现好、维护好、发展好群众的根本利益,才能得到群众的信任和拥护,党群干群关系才能更加密切,党组织的凝聚力和号召力才能真正得到增强。

5、廉洁自律、依法行政的能力。农村要发展,不仅要有一个好的发展思路,还要能将这一思路付诸实施,这就需要基层党组织具备领导群众的公信力和将思路转化为现实的执行力。公信力要靠廉洁自律来增强,执行力要靠依法行政来提高。过去个别基层干部处事不公,优亲厚友,以权谋私,伤害了群众的感情,严重影响了整个基层干部队伍在群众心目中的形象,造成群众对干部的不满,甚至产生对抗情绪,使好多发展措施落实不下去,影响了农村的发展。因此,农村基层党组织只有不断提高廉洁自律、依法行政的能力,严格要求自己,公正处事,依法办事,为群众当好表率,才能让群众信服,自觉接受党组织的领导。

(二)提升农村基层党组织科学发展能力的路径探析

农村基层党组织是落实科学发展观、引领农村科学发展的重要基础,必须不断加强自身能力建设,努力把科学发展观的要求转化到谋划发展的正确思路上来,转化到加快发展的决策部署上来,转化到推进发展的自觉行动上来,为农村经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

1、以科学发展观为指导,进一步坚定农村基层党组织“围绕发展抓党建”的工作思路。

推动农村科学发展是新农村建设的主题和重任,也是农村基层党组织面临的主题和重任。农村基层党组织必须立足处理好农村党建工作与农村科学发展的关系,强化三种意识,努力在农村科学发展中充分发挥自身作用。一要强化“促进发展”意识。坚持党在农村的基本政策,坚持以发展为先、以发展为重,坚持农村的基本经营制度,不断深化农村改革,进一步解放和发展生产力;确立加强基层组织建设也出凝聚力、战斗力和生产力的效益观,最大限度地把党员干部和群众的积极性、创造性引导到促进发展上来,用促进发展的实绩来检验农村基层组织建设的效果。二要强化“为民发展”意识。落实科学发展观的“以人为本”精神,以为民利民作为发展的出发点和归宿点,以“群众满意”作为农村基层党组织的价值取向。做到充分尊重农民群众的意愿,一切从实际出发、从群众利益出发;充分尊重农民在农村科学发展中的主体地位,使农民真正享有知情权、参与权、选择权和监督权;切实解决好“三农”问题,多做有利农村发展的工作,多办农民拥护的实事,维护好、实现好农民的利益。三要强化“科学发展”意识。农村基层党组织在加强自身建设的同时,要始终坚持立足当地、找准定位、科学发展,走行之有效的经济发展路子。结合劳动力过剩的实际,将农村劳动力向二、三产业转移,以推进农村的工业化、城镇化;着眼增加农民收入,指导搞好产业结构调整,推动农业向产业化、规模化转型;立足组织带动,市场推动,走农村经济组织化、市场化的发展道路。

2、以建强队伍为关键,进一步打造领导农村科学发展的骨干力量。

在科学发展的实践中,农村基层党组织处在关键岗位,担负着重要职责,是领导农村科学发展的重要基础和中坚力量。一要建设一支善于领导农村科学发展的高素质基层干部队伍。拓宽选拔渠道,采取组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的方法,注重从本地致富大户、党员经纪人、民营企业负责人等各类创业能人中挑选,从外出创业有成的能人中回请,从外来创业人员中聘任,从高校毕业生中招考,选拔一支熟悉农村基层工作、有发展潜能、有创业实绩的干部队伍。二要加强农村高素质后备力量建设。对全市农村的产业大户、创业能人进行“拉网式”筛选,从中优选出政治素质好、掌握12门实用技术、市场意识强、创业有实绩的能人大户,建立一支数量充足的“双强”村干部后备力量。重点实施好“一村一名大学生工程”,认真研究制定到村任职大学生中长期培养规划,注意整合农业、教育、文化、科技、信息等条线的力量和资源,落实相关培养措施,力争通过几年的努力,把他们培养成为引领农村科学发展的骨干力量。三要大力培养乡土人才。把具有一定农村实践经验、文化素质高、政治觉悟高的农村青年、优秀党员纳入农村乡土人才队伍,发挥乡土人才在农村生产生活中的作用。对乡土人才创业予以适当的津贴补助或资金扶持、智力支持,对先进典型及时表彰宣传,形成尊重人才、尊重知识的浓厚氛围。把选树典型和建立示范基地相结合,积极搭建乡土人才发挥作用的平台,形成典型带动和实践示范的辐射效用,推动相关产业的发展。四要加强基层干部的教育培训,全面提高农村基层党员干部推进农村改革发展的能力。积极呼应全省“新农村建设带头人科学发展能力培训工程”,对全市镇村主要负责人进行新一轮培训,同时对农村党员开展“提升科技文化素质、提升发展致富能力”培训。坚持突出培训重点,引导党员干部学理论,提高运用科学理论指导农村发展实践的能力;学政策,提高执行政策的能力;学技能,提高带领群众共同致富的能力;学方法,提高推动发展、化解矛盾、维护稳定、做好群众工作的能力;学先进,提高适应新形势新任务的能力。坚持理论联系实际,努力做到培训一个人,带动一批人,影响一方人。

3、以提高效能为目标,进一步构建发展富民的组织带动体系。

按照“有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织的主体核心作用、有利于扩大党的覆盖面、有利于加强党员教育管理”的原则,继续探索和完善农村基层党组织资源优化配置新模式,着力把农村各类优秀人才凝聚到基层党组织周围,构建发展富民的组织带动体系,为农村先进生产力发展开辟通道。一要重点抓好在经纪人队伍里建立党组织,着力实现小生产与大市场的有效对接。加强在经纪人队伍里建立党组织,着力培养以党员干部为骨干的农村经纪人队伍,实施分层分类培训,加大政策扶持力度,帮助经纪人拓宽眼界、提升本领、增强实力,引领群众致富。把符合条件的优秀经纪人培养为党员,把党员经纪人培养为专业党支部负责人。通过把党员经纪人组织起来,把他们的先锋模范作用发挥出来,实现千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接,解决农产品销不出、卖不好的难题,促进特色产业做大做强。二要重抓在农村专业合作经济组织中建立党组织,着力实现组织资源优势和生产经营优势的有效叠加。根据农业生产布局和产业化经营的要求,采取单独组建、联合组建、挂靠组建和派驻党建工作指导员等方式,大力推进在农村专业合作经济组织中建立党组织的步伐,积极开展党的活动。按照规定程序,实行党组织领导班子成员与专业合作经济组织负责人“双向进入、交叉任职”,注重在专业合作经济组织中培养发展党员,强化党组织对专业合作经济组织的领导,把党的政治优势、组织优势和专业合作组织的生产经营优势有机结合起来,帮助群众共同致富。三要重抓在流动党员集中点上建立党组织,着力实现管理服务与发挥作用的有效融合。适应农村党员分散性、流动性不断增大的新情况,从加强党员教育、管理、服务出发,继续推行把党组织建在流动党员集中点上,充分发挥驻外党支部接触面广、信息渠道宽、市场经济意识强的优势,多渠道搭建流动党员发挥作用的平台,引导流动党员为家乡发展献计献策,帮助转移劳动力,动员外出创业有成人员“凤还巢”,促进家乡又好又快发展。

4、以推进民主化进程为要求,进一步发挥农村基层党组织在基层民主建设中的组织领导作用。

推进农村基层民主建设,必须推动基层党组织转换职能,让党组织在“民主议事”、“村民自治”、“民主管理”等方面工作中找准角色定位,有效发挥组织领导作用。一要在推进“民主议事”中带好头。充分发挥群众的主体作用,坚持“民情恳谈会”、“村民议事会”等民主形式,在充分听取群众意见、深入调查研究的基础上,再把决策事项放到相关会议上讨论表决;凡是与集体或与群众有关的大事,如调整土地、建桥修路、山林确权、村庄规划等,都交由群众集体讨论决定,带头营造“民主议事”的环境和氛围,建立起党群合一的“核心+民心”机制,力求把党组织与群众的认识和意愿达成高度一致,增强决策的科学性和民主性,增强干群的互信互谅,让党群干群关系更加融洽。二要在实施“村民自治”中领好队。自觉树立民主法制观念,增强依法行政的自觉性。同时,牢固树立领导核心观念,加强对农村工作和“村民自治”的领导。要改进传统的领导方式,热情支持村民当家作主,积极协调民间组织,大力推动村民自治,引导广大党员以“走在前、做在前、当表率、作示范”等形式来发挥带头作用。要以健全制度为抓手,总结运用基层的创新成果,保证村民自治健康有序地发展。三要在落实“民主管理”中管好人。进一步发扬党内民主,在坚持“两推一选”、“公推竞选”的基础上,推行“公推直选”的方式,选举产生农村基层党组织领导班子,促使领导班子成员更加注重对群众负责,更加注重代表群众的利益,切实转变工作作风,树立公仆意识。进一步创新民主形式,坚持以村民会议和村民代表会议为主的民主决策制度,坚持以村民自治章程和村规民约为重点的民主管理制度,全面推行党务公开,政务公开,村务公开,财务公开,确保民主选举、民主决策、民主管理、民主议事、民主监督等落到实处,真正达到监督更加到位、管理更加有效,党员干部更加勤政廉洁,农民群众更加信任放心。

5、以强化组织领导为保障,进一步完善提升农村基层党组织科学发展能力的推进机制。

农村能否实现科学发展,基层党组织能力建设是关键。必须建立一套完整的机制,以机制的完善推进农村基层党组织科学发展能力的提升,以党组织能力的提升来保证科学发展观在农村的贯彻落实。一要强化领导,构建完善的组织推动机制。从加强领导、明确责任入手,要求农村基层党组织牢固树立“不抓党建是失职,抓不好党建就是不称职”的责任意识,把基层党组织建设作为提高党在农村执政能力的关键来抓,真正重视起来,周密部署安排,精心组织实施。通过加强基层党的建设,进一步提高党组织科学发展能力素质,推动农村经济社会加快发展。要坚持领导联系点制度,促使上级党组织自觉加强自身能力建设,以便更好地指导基层理清发展思路,掌握实用技术,找准致富门路,真正形成一级抓一级、一级带一级,层层抓落实的浓厚发展氛围。二要统筹城乡,构建完善的一体联动机制。适应城乡一体化进程加快的趋势,探索建立城乡党的基层组织联动互助机制,按照资源共享、优势互补、共同提高的思路,采取“党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村、农口部门帮专业村、涉企部门帮特色村”的办法,努力构建以城带乡、城乡互促、双向受益的城乡一体化发展格局,合力推进农村科学发展进程。要坚持“输血”和“造血”相结合,基层党组织在充分利用“外力”解决好资金、信息等问题外,积极发挥城乡培训资源的“造血”功能,认真学习引领农村科学发展、带领农民发家致富的科学文化知识,进一步提升“内力”,实现带领农民自我发展的良性循环。三要明确目标,构建完善的考核促动机制。将领导农村科学发展的实绩纳入各级农村党组织领导班子的年度目标任务,作为考核农村各级领导班子和领导干部政治素质、管党水平和工作实绩的一项重要内容,以群众满意为最高标准,以群众得实惠为根本目标,量化考核指标,层层分解落实。通过严格的目标考核,树立正确的发展导向,教育和引导农村各级领导班子和领导干部自觉养成科学发展意识,形成科学发展思路,落实科学发展政策,提高科学发展素质。四要培育典型,构建完善的示范带动机制。通过发现和培育坚决贯彻落实党的十七届三中全会精神,对民有感情、发展有思路、富民有举措、工作有实绩的先进基层党组织、优秀党员干部以及各类合作组织典型,充分发挥各类典型的示范带动作用。通过树立典型,让农村各级基层党组织学习有标杆,赶超有目标,行动有方向,自觉向先进典型看齐,在良性竞争中不断提高自身能力素质,形成比学赶帮超的浓厚氛围。