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冯敏刚同志在全省大规模培训干部工作经验交流会上的讲话
发布时间:2006-10-09   来源:   点击    字号:[ ]

 

    这次全省大规模培训干部工作经验交流会的主要任务是,深入贯彻党中央颁布的《干部教育培训工作条例(试行)》,总结我省近年来加强干部教育培训工作的经验,部署做好“十一五”时期的干部教育培训工作,为实现“两个率先”提供高素质的干部队伍和人才支撑。

    刚才,我们参观了我省大规模培训干部工作创新成果展,源潮书记作了重要讲话。源潮书记在讲话中充分肯定了我省大规模培训干部取得的成绩,对今后一个时期紧紧围绕“两个率先”,培养“三宽型”干部队伍提出了明确要求,我们要认真学习领会,贯彻落实到今后工作中去。今天下午,南京市委组织部等10家单位还将作交流发言,介绍近年来开展大规模培训干部工作的做法和经验,希望大家认真学习和借鉴。下面,我讲四点意见:

    一、全省大规模培训干部工作取得了明显成效

    党的十六大以来,我省各级党委、政府紧紧围绕“两个率先”大局,以建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部队伍为目标,扎实开展大规模培训干部工作,有效提高了广大干部的素质和能力,促进了经济社会持续健康快速发展。

    一是以学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观为重点,切实加强理论武装,干部的思想政治素质不断提高。省委理论中心组带头学习,每年至少举办一次全省领导干部学习会,认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想,研究解决江苏推进“两个率先”中面临的重要理论和实际问题,为全省干部作出了示范。以党校、行政学院为主要阵地,对全省2万多名县处级以上领导干部进行了“三个代表”重要思想的集中轮训。每年确定一个专题,在县以上领导班子和领导干部中开展“‘学习三个代表’,推进‘两个率先’”、“树立和落实科学发展观”等理论学习调研活动。特别是在保持共产党员先进性教育活动中,各级党组织组织广大党员干部认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观,使大家受到了一次马克思主义最新理论成果的教育,思想理论素质有了新的提高,党性观念显著增强。

    二是以服务“两个率先”为主线,大力实施分层分类培训,干部的综合素质和执政能力不断增强。针对部分干部存在的发展本领不强、办法不多等问题,省委组织力量以新型工业化、城市化与城市现代化、经济国际化为重点,编印了14本干部培训实用教材,分层次、多渠道开展培训。全省参加各级各类培训的党政干部约175万人次、企业经营管理人员约85万人次、专业技术人员约170万人次,有2200多名县处级以上领导干部出国培训。围绕建设社会主义新农村,在华西村举办培训班,全员培训全省1100多名乡镇党委书记和18000名村党组织书记。各级党组织也从本地发展和干部队伍的实际出发,开展多种形式的教育培训工作,有效提高了广大党员干部解决经济社会发展中突出问题的能力。

    三是以改革创新为动力,积极推进教学改革,干部教育培训质量不断提高。全省各级根据干部教育培训的特点和学员个性化、差别化的学习需求,科学设计培训专题和课程,把组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训、理论学习与实践锻炼有机结合起来,广泛推行研究式、案例式、模拟式、体验式、现场式等教学方法,不断创新培训内容,改进培训方式。今年开始,在省级机关干部中开展“菜单式”选学培训,首批推出的学习“菜单”共有11门主修课程和39门选修课程,已有近4000人次参加培训。同时,大力推广网络培训、远程教育、电化教育等现代培训手段,促进了干部教育培训质量和水平的提高。

    四是以制度建设为抓手,不断强化宏观管理,干部教育培训的科学化制度化规范化程度进一步增强。省委对大规模培训干部工作高度重视,建立健全了干部教育培训工作领导体制,加强了对干部教育培训工作的宏观管理。各地各部门根据省委要求,建立和完善了干部脱产培训、中心组学习、在职自学、计划调训、学分管理等制度,初步形成了以需求为导向、计划调训与自主参训相结合的干部教育培训运行机制,大规模培训干部工作开始走向科学化、制度化、规范化的发展轨道。

    三年多来,我省大规模培训干部工作取得的阶段性成果,为“两个率先”提供了有力的人才支持,为今后加强干部教育培训工作奠定了良好的基础,积累了宝贵的经验。但也要清醒地看到,当前我省干部教育培训工作仍然存在一些亟待解决的问题:如面广量大的全体干部“五年轮训一遍”的要求有待进一步落实;干部教育培训还不能完全适应发展的要求和干部的需要,培训质量有待进一步提高;一些地方办学条件比较差,干部教育培训的投入有待进一步加大;干部培训考核和激励机制不够健全,宏观管理有待进一步加强,等等。我们一定要正视存在的问题和薄弱环节,认真研究干部成长规律和干部教育培训规律,用现代培训理念指导工作,更加注重创新培训方法和机制,更加注重提高培训质量和效益,努力开创干部教育培训工作新局面。

    二、准确把握“十一五”干部教育培训工作的指导思想和总体要求

    我们党历来高度重视全党尤其是干部的学习,每当革命、建设和改革事业发展到一个关键时期,全党面临新形势、新任务的时候,总是把学习的问题突出地提到全党面前。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,从党和国家事业发展全局的高度,提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。在“十一五”发展的开局阶段,党中央又颁布实施了《干部教育培训工作条例(试行)》,对新时期干部教育培训工作的指导思想、基本原则、管理体制、培训对象、内容方式等,作出了科学的规定。今年春节期间,胡锦涛总书记在视察中国延安干部学院时,对干部教育培训工作作出重要指示,强调要联系实际创新路,加强培训求实效,不断探索干部教育培训工作的新方法新途径,不断增强干部教育培训工作的针对性和实效性,不断提高各级领导干部的马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。最近,胡锦涛总书记在为第二批全国干部教育培训教材所作的序言中,再次就干部教育培训工作的指导思想、目标任务、工作重点提出了明确要求。《干部教育培训工作条例(试行)》的颁布实施和胡锦涛总书记的一系列重要指示,集中体现了党中央对干部教育培训工作的新要求,为我们进一步落实十六大提出的大规模培训干部的战略任务,不断加强和改进干部教育培训工作,指明了发展方向,提供了强大动力。

     “十一五”期间,是我省总体上全面建成小康社会的关键时期。以科学发展观统领经济社会发展全局,走率先发展、科学发展、和谐发展之路,迫切需要提高江苏各级干部的综合素质和执政能力,培养一大批“三宽型”的领导骨干。大力加强干部教育培训工作,全面提高干部队伍的能力素质,是推进江苏“十一五”发展和“两个率先”的先导性、基础性工程。目前,我省市、县、乡三级党委换届工作已经基本结束,省第十一次党代会将于11月份召开。加强党委换届后新班子的思想政治建设,抓好新上岗领导干部的教育培训,确保新班子有新思路、新面貌、新作为,显得尤为重要和紧迫。因此,全省各级党组织一定要把加强干部教育培训工作,作为一项紧迫任务,摆上重要位置,切实抓紧抓好。

    面对新形势、新任务,“十一五”期间我省干部教育培训工作的指导思想是:始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕江苏“两个率先”大局,认真实施《干部教育培训工作条例(试行)》,按照联系实际创新路、加强培训求实效的要求,以增强执政意识、提高执政能力为重点,继续大规模、高质量地培训干部,建设学习型干部队伍,为实现江苏“十一五”发展目标、又快又好地推进“两个率先”,提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。

    贯彻这一指导思想,在实际工作中要把握好四个方面的基本要求:一是必须坚持以发展着的马克思主义为指导,牢牢把握干部教育培训工作的正确方向。“三个代表”重要思想和科学发展观是统领党和国家各项工作的根本指针,也是做好干部教育培训工作的根本保证。我们一定要把学习实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观作为干部教育培训的重中之重,切实在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。二是必须坚持围绕“两个率先”大局,把提高干部的素质和能力贯穿于干部教育培训工作的全过程。三是必须坚持突出重点、整体推进,努力实现规模与质量、效益相统一。既要重点抓好县处级以上党政领导干部特别是党政“一把手”和中青年后备干部的培训,又要坚持党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员“三支队伍”一起抓;既要大规模地培训干部,又要努力增强培训效果、提高培训质量。四是必须坚持以改革创新为动力,与时俱进地推进干部教育培训工作。从时代的新发展和实践的新要求出发,不断丰富教育培训内容,改进教育培训方法,完善教育培训手段。

    三、努力把“十一五”干部教育培训工作提高到一个新水平

    根据江苏“十一五”时期经济社会发展的形势任务和干部队伍的现状,省委干部教育培训领导小组研究制订了《关于贯彻<干部教育培训工作条例(试行)>的实施办法》和《2006—2010年江苏省干部教育培训规划》,经过这次会议的讨论修改,将报请省委同意后正式下发。各地各部门要结合实际,进一步明确任务,抓好落实。

    第一,要进一步用“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部。用发展着的马克思主义教育干部,始终是干部培训工作的首要任务。当前和今后一个时期,我们要突出抓好以下三个方面。一是认真学习《江泽民文选》,进一步把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入。党的十六大以来,全党兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮,开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,有力地促进了党的执政能力建设和先进性建设。《江泽民文选》的出版发行,为我们更好地用“三个代表”重要思想武装党员干部,进一步夯实团结奋斗的思想基础,提供了最好的教材。各地各部门要按照中央和省委的要求,把学习《江泽民文选》作为干部理论学习培训的重要任务。通过深入学习,真正把“三个代表”重要思想转化为为党和人民的事业不懈奋斗的坚定信念,转化为观察和解决问题的科学方法,转化为指导改造客观世界和主观世界的行为准则。二是以科学发展观为核心,认真学习、准确把握十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想。科学发展观是我们党对马克思主义发展理论的丰富和发展。牢固树立和认真落实科学发展观,是又快又好地推进“两个率先”的关键所在。我们要进一步加大学习培训力度,教育和引导广大干部深刻认识科学发展观是指导我国经济社会发展的行动纲领,自觉按照科学发展观的要求,理清发展思路,确定发展目标,创新发展模式,提升发展质量。同时,要组织干部认真学习构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观等重大战略思想,把这些战略思想与邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观联系起来深入思考、统一起来科学把握、贯穿起来全面落实。三是弘扬理论联系实际的学风,在用发展着的马克思主义解决问题、指导发展上取得新进展。加强干部的理论学习,要紧密联系本地区本部门改革发展的实际,特别是要围绕“十一五”规划中确定的主要任务,在实践中不断查找和解决不符合“三个代表”、不适应“两个率先”的突出问题。要紧密联系干部的思想实际,把理论学习和改造世界观结合起来,按照党章要求,认真解决理想信念和党性党风等方面存在的突出问题。

    第二,以“三大培训工程”为载体,坚持“三支队伍”一起抓,大力提高各级各类干部的素质和能力。“十一五”期间,全省要继续实施“三大培训工程”,以县处级以上干部为重点,整体推进“三支队伍”的教育培训工作,努力做到5年内将全体干部轮训一遍。一是以提高领导水平和执政能力为重点,深入实施“百千万”党政领导干部培训工程,努力建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的党政干部队伍。要以全国干部培训教材编审委员会新编写的15种干部培训教材和我省编写出版的14本干部培训实用教材为重点,按照学以致用、急用先学的原则,以我们正在做的事情为中心,开展有针对性的学习培训,推动广大干部完善知识结构、拓宽知识领域,不断提高能力素质。要把县处级以上领导干部的培训,特别是党政“一把手”的培训,摆在更加突出的位置。“十一五”期间,每年有计划地培训市厅级领导干部280名左右、县处级领导干部4500名左右。对换届后新上岗的领导干部,要抓紧安排培训轮训。突出理论武装、实践锻炼、党性修养等环节,抓好中青年后备干部的教育培训。5年中选送1000名左右省管党政后备干部到省委党校、国内外著名高校和其他培训机构学习培训。以实施“5+ X”公务员能力培训工程为载体,切实加强科以下干部的教育培训,全面提高广大公务员依法行政、公共服务、调查研究、学习创新的能力。二是以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为重点,深入实施“三个五”企业家培育工程,努力建设一支职业化、现代化、国际化的企业经营管理人员队伍。围绕提高科技自主创新能力,以形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的优势企业为目标,通过党校脱产培训、专题研讨、境外培训、实践锻炼等多种途径,重点培训企业自主创新急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理、企业党建等方面的复合型人才。力争到2010年,培养50名能够带领企业进入国内前300强的优秀企业家,500名能够带领企业进入行业领先地位的骨干企业家和5000名能够带领企业蓬勃发展的成长型企业家。同时,加强对中小企业和非公有制企业经营管理人员的教育培训,提高他们经营管理、市场竞争和推动企业创新的能力。积极推动企业职业经理人的培训。加强企业自主培训,发挥培训市场作用,促进企业经营管理人员培训质量不断提高。三是以提高科技创新和科技创业能力为重点,深入实施百万科技人员素质提升工程,努力建设一支知识型、专业型、创新型的专业技术人员队伍。按照“科教兴省”、“人才强省”发展战略,以提高原始创新能力、集成创新能力、消化吸收再创新能力为重点,以新知识、新理论、新技术为主要内容,有计划、分领域、分类别、分层次开展专业技术人员教育培训。全省每年培训30万名左右专业技术人员。继续实施“333高层次人才培养工程”、“六大人才高峰行动计划”、“长江工程师计划”和“人才国际化工程”,突出抓好中青年学科带头人和高新科技领军人才的培养,在着力提高他们的专业素质和自主创新能力的同时,加强思想政治教育和职业道德教育,努力提高他们的综合素质。

此外,要按照省委关于深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动的要求,从建设社会主义新农村的需要出发,抓好农村实用人才的培训。今年重点抓好18000名村党组织书记到华西培训,带动和促进农村基层干部和乡土人才整体素质的提高。

    第三,按照“提高、优化、完善、共享、加强”的原则,进一步抓好培训资源的优化整合,为大规模培训干部提供有力保障。一是切实抓好主阵地建设,提高办学水平。加大对党校、行政学院的投入力度,改善办学条件。制定市、县党校办学标准,认真做好评估工作,积极探索党校资源整合的路径和办法。各级党校、行政学院要进一步深化教学改革,创新培训方式,提高教学质量;深化人事制度、管理制度和分配制度改革,全面提高管理水平,切实发挥好干部教育培训的主渠道、主阵地作用。二是加强培训机构整合,优化资源配置。对现有的各级各类干部教育培训机构进行检查评估、清理整顿。对具有相对优势、办学能力与条件较好、有发展前途的培训机构,予以重点扶持;对办学特色不够明显、师资力量相对不足、办学规模比较小的培训机构,通过联合办学等方式,实现资源合理配置;对不具备办学能力,或布局、结构不合理的培训机构,进行重组和调整。三是培育和规范培训市场,完善竞争机制。建立干部教育培训机构准入制度,加强对培训市场的管理和引导。制定政策措施,鼓励各类教育培训机构参与干部教育培训工作,引导各类培训机构之间开展适度有序竞争,逐步形成主管部门指导、公开平等、竞争有序的干部教育培训市场机制。四是拓宽培训渠道,实现资源共享。充分利用国内著名高校、科研院所、大型企业和我省干部教育培训基地的资源优势开展干部教育培训。适应江苏经济国际化、人才国际化的要求,借助友好省州、友好城市、在华投资公司的作用,积极发展并逐步扩大与境外优质教育培训机构的合作,完善在美、欧等地的培训基地,加强和改进干部境外培训工作。五是实施培训者培训工程,加强师资队伍建设。进一步推行专职教师职务聘任和竞争上岗制度。通过在职进修、挂职锻炼、学术交流、课题研究等多种途径,建立专职教师知识更新机制。突出中青年教研骨干和学术带头人的培养,建设一支高素质的专职教师队伍。同时,选聘政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的党政领导干部、企业经营管理人员、国内外专家学者担任兼职教师。建立和完善省级干部教育培训师资库,为全省干部教育培训工作提供优质的师资资源。

    第四,加大改革创新力度,不断提高干部教育培训的质量和水平。当前,干部成长所面临的内部和外部环境、主观和客观因素都已经或正在发生深刻变化,大规模、创造性地培养江苏“两个率先”急需的领导骨干和专门人才,迫切需要我们在教育培训的理念、方法、机制等方面实现创新和突破。一是创新教育培训观念。进一步树立大教育、大培训的观念,放开视野看教育,集中力量抓培训。一手抓思想政治教育、党性教育,一手抓知识更新和业务培训。要适应建设学习型社会的要求,确立终身教育、素质教育的观念和全员培训的目标。二是创新教育培训方式。遵循干部教育培训工作的规律和特点,改进培训方式,创新教学方法,实现由传统型培训向现代型培训的转型,更好地满足干部个性化、差别化的学习需求。近年来,我省积极探索的“菜单式”选学、高层论坛等学习形式,以及研究式、案例式、模拟式、体验式、现场式等教学方法,实践证明是行之有效的培训方式,要进一步推广和完善。要加快实现由传统教学手段向现代教学手段的转变。积极推广网络培训、远程教育和电化教育。建立全省干部在线学习中心,构建省、市、县三级联动、资源共享的网络培训平台,组织干部“在线学习”。建立全省干部教育培训信息管理系统,提高干部教育培训教学和管理的信息化水平。三是创新教育培训机制。按照《干部教育培训工作条例(试行)》的要求,积极推进干部教育培训机制创新,建立健全干部教育培训的权益保障、竞争择优、考核激励机制和监督约束制度,提升干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化水平,形成促进干部自觉学习、终身学习的长效机制。当前,要着重建立健全干部教育培训登记管理制度、学分管理制度、述学评学考学制度、培训质量评估制度。

    四、切实加强大规模培训干部工作的组织领导

全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务,实现“十一五”干部教育培训目标,关键是加强领导,狠抓落实。

    一是要落实领导责任。党管干部,不仅是管干部的使用,也要管干部的教育和培养。各级党委要按照《干部教育培训工作条例(试行)》的要求,切实把干部教育培训工作摆上重要议事日程,统筹安排、认真落实。党委主要负责同志要亲自过问。分管领导要加强调查研究,及时指导解决干部教育培训工作中遇到的问题。要建立各级党政主要领导到党校讲课制度,倡导党政领导干部到党校讲课、作报告。各级干部教育培训领导小组要充分发挥领导和协调作用,组织部门要认真履行主管干部教育培训工作的职责,有关职能部门要按照分工抓好落实,努力形成统一协调、分工协作、齐抓共管、有序运行的工作机制。各部门、各单位都要重视并组织实施好本系统、本单位的干部教育培训工作。

    二是要加强科学规划。紧扣“十一五”经济社会发展的战略部署,紧密联系本地区本部门的实际,以开阔的思路、创新的精神编制好干部教育培训规划。通过规划的制定和实施,形成一个激励干部学理论、学知识、学本领的正确导向,切实加强对干部教育培训工作的宏观管理。

    三是要强化督促检查。各地各部门要将今后五年干部教育培训的目标和任务进行分解,实行目标管理,层层落实责任。要把干部教育培训情况作为考核党建工作的一项重要内容,把干部接受培训情况作为干部考察考核、调整任用的一个重要依据。干部教育主管部门要会同有关部门,对干部教育培训工作和贯彻执行《干部教育条例》的情况进行监督检查,及时总结推广好的经验和做法,注意发现并解决干部教育培训工作中出现的新情况、新问题,切实推进干部教育培训工作各项任务的落实。

    四是要加大经费投入。干部教育培训是最具经济和社会综合效益的基础性投入。各级党委、政府要将干部教育培训经费列入年度财政预算,并随着经济发展和财政收入的增长而逐步提高,以保证干部教育培训的需要。同时,要积极拓宽干部教育培训经费的投入渠道,多途径、多渠道筹集资金,逐步建立起国家、社会、单位和个人相结合的干部教育培训经费投入机制。

    同志们,教之有道,则人才济济。干部教育培训工作事关全局、事关长远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实《干部教育培训工作条例(试行)》,以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风,下功夫做好干部教育培训工作,为实现“十一五”发展目标,又快又好地推进“两个率先”作出新的贡献。