党的二十大报告提出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”，“推进以党建引领基层治理”。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的重要内容。实现有效治理，必须把党的建设贯穿于乡村治理各环节、全过程。今年以来，南京市江宁区以全国党建引领乡村治理试点为契机，突出党建引领主线，以“网格化”“精细化”“信息化”赋能增效，以“红色网格”“红色点位”“红色物业”“红色帮手”凝聚力量，构建“一条主线、三化驱动、四红聚力”的“134”新模式，为推动农业农村现代化赋能保障。
下沉治理重心。实现乡村善治，关键一条就是要以党的领导统揽全局，推动社会治理和服务重心向基层下移。要发挥党组织在治理中统筹统揽的作用，让基层拥有处理问题、化解矛盾的资源和能力，夯实乡村善治的基础。织密组织网络。把健全党领导农村工作的组织体系作为党建引领乡村治理的前提，不断推动基层党组织向社会治理网格、一定规模的住宅小区、物业服务企业、社会养老机构等领域有效覆盖，将党建触角延伸到乡村治理各个角落。打造“红色点位”。在党群服务阵地建设中，全域打造基层治理点位站、网格党群微工作站，推行“一站点一支部”，创新推动阵地建设重心从社区（村）层面向住宅小区、网格延伸。建强治理队伍。突出专业化要求，成立南京市首家、江苏省区县第一家人才集团，将社区工作者纳入城乡治理人才统一管理，通过规范系统工资体系，加大政治激励力度，有效提振社区工作者扎根基层干事创业精气神。整合治理资源。依托社会治理综合网格，创新推动“三进两定一融合”网格党建工作法，就近吸纳党员、楼栋长、物业服务企业员工、乡贤和“五老”人员参与治理工作，同时创设网格楼盘表，推动“网格以房管人、地图人房关联”，为开展乡村治理提供有力支撑；依托各级党群服务阵地，有针对性地集中民生服务、协商议事、文体康养等服务功能，形成“大门常开、场所常用、活动常办、服务常抓、群众常来，聚人气、聚人心”的良好效果。从统领工作方向到统揽各类组织，再到统筹各种资源，党的组织体系上下贯通、执行有力，广大基层党组织成为领导乡村治理的坚强战斗堡垒。
创新治理手段。全面推进乡村振兴，离不开治理效能的提升、治理能力的提高、治理路径的探索。要充分运用改革创新的智慧和手段，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，更加注重在细微处下功夫、见成效，推动乡村治理向纵深发展。以品牌创建推动“精准施策”。推进“一村一品、一社一特”党建品牌创建，推动社区（村）党组织找难点、查痛点、疏堵点，主动创设新载体、提炼新经验，示范带动全区乡村治理效能整体提升。以一网统管强化“数据赋能”。成立区级城市数字治理中心和区域社会治理现代化指挥中心，推行治理数据“一网统管”，依托区—街—社区（村）—网格四级协同指挥体系，用好用活“我的江宁”APP、“江小格”网格云服务平台等智慧服务载体，强化数字治理的信息归集、数据赋能、融合感知、趋势研判、指挥调度等能力，提升“发现即处、全程闭环”的治理水平。以党建联建引领“共治共享”。打造区域党建“共建圈”、“两新”力量“共治圈”、党建群建“共享圈”，有序引导机关部门、企事业单位、“两新”组织、志愿者队伍、基层群众等参与到乡村振兴和乡村治理中来，开展“万企联万村、共走振兴路”党建联建，以项目联建、产业带动助推村集体资产保值增值，全区社区（村）集体经济资产总额占南京市三分之一，村均稳定性年收入超过360万元；实施以党建带动乡村振兴特色产业、特色项目等快速发展的“共同富裕示范工程”，构建农民增收长效机制，2021年全区农村居民人均可支配收入达3.34万元。
畅通治理服务。乡村治理归根结底是为了服务群众，必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一切围着群众想、围着群众转，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感。要牢固树立以人民为中心的理念，紧扣群众需求抓治理优服务，畅通党建引领乡村治理的“循环脉络”，确保问题解决在基层、矛盾化解在一线，真正实现联系服务群众零距离。深化群众需求“一线对接”。打造“宁帮手”体系，建立“社区帮手”“网格帮手”“群众帮手”三支队伍，联动党员中心户、楼栋长等基层治理力量，结合“村村到、户户进、人人访”集中走访活动，开发集中走访APP，及时掌握和分析集中走访中的群众诉求、意见建议等情况，推动“问需于民”更加高效。推动群众需求“一线解决”。把“红色物业”作为完善治理体系的重要载体，开展党建引领物业服务提升行动，在区级层面推动建立物业行业党委，在社区（村）建立环境与物业管理委员会，推动党建工作深度嵌入小区物业管理服务，打造服务群众“红客厅”“红管家”，探索物业服务“吹哨报到”制度，进一步提升基层党组织联系服务群众能力。跟进群众诉求“一哨到底”。健全“园街吹哨、部门报到”工作机制，专门设置“群众诉求哨”，利用网格巡查等方式主动收集群众诉求，对于重点难点问题，采取社区整理上报—园街启动吹哨—部门报到处置—结果限时反馈的闭环解决模式，推动“先解决问题再说”。
（南京市江宁区委常委、组织部部长曹明）