深化公务员分类管理改革，是党中央着眼建设高素质专业化公务员队伍作出的重要决策部署。行政执法类公务员承担着基层治理、城市管理、市场监管等大量工作，是对接基层一线的重要桥梁，也是服务保障企业、优化营商环境的重要力量。近年来，南通市海门区以全省“基层公务员队伍建设联系点”为契机，创造性开展行政执法类公务员“砺兵强盾”能力素质提升行动，着力锻造专业化、规范化、高效化的行政执法类公务员队伍。

坚持系统布局、全盘谋划，全面激发行政执法单位共抓队伍的行动自觉。针对行政执法单位一定程度上存在的“重业务轻队伍”情况，在行政执法类公务员“砺兵强盾”能力素质提升行动启动之初，组织部门既当“冲锋队”，又当“牵头者”。一方面，把思想认识“聚”起来。召开行政执法类公务员能力素质提升部署会和座谈会，把提升行政执法类公务员能力素质作为重点工作，强化压力传导，推动各执法部门把队伍建设牢牢抓在手上。另一方面，把推进力量“统”起来。建立由组织部门牵头，司法局、党校具体实施，市监局、城管局等八个行政执法单位联动落实的工作推进机制，形成上下联动、统筹推进的工作格局。同时，在区级层面出台行政执法类公务员“砺兵强盾”行动总方案基础上，带领市监、城管等八大行政执法单位逐一研究、制定本行业培训方案，形成以思想、业务、道德、廉政为主要培训内容，以“教-学-练-战”为主要培训方式，覆盖全体行政执法类公务员的精准化、专业化、实战化培训体系。

坚持立足实战、讲究实用，精准提升行政执法干部面向一线的履职能力。因材施“教”，建立一套“1+3+N”行政执法课程培训体系、选拔一支本土化的培训师资队伍、编印一本《行政执法一线“错题集”》、拍摄一部《行政执法全过程记录规范》系列宣教片、开展一轮“行政执法能力提升”集中轮训，形成了系统严密、务实管用的专业化教学体系。全面促“学”，组建行政执法类公务员学习社，常态化组织一线执法人员旁听行政诉讼案件，牵头建立业务学习制度，鼓励执法人员自主学习。靶向训“练”，制定《行政执法类公务员队列训练及体能测试办法》，定期组织队列会操、应急处置等活动，举办全区“砺兵强盾”法律法规知识竞赛，组织现场检查、文书制作、案卷评查等各类技能比武活动20场次。一线作“战”，创设“固定+移动”两种实训场景，构建案例教学—情景模拟—现场执法—导师点评—复盘总结“五步法”实训模式，组织开展“青蓝结对”，师傅带领徒弟每月现场教学、每季练兵比武、每年领办项目，推动实训从“一时一地”延伸至“随时随地”。

坚持围绕中心、服务大局，充分发挥行政执法队伍推动发展的重要作用。坚持跳出培养抓培养，将行政执法类公务员培训纳入干部“选育管用”全链条、纳入全区营商环境建设大局。一方面，抓从严管理，出台《行政执法队伍专项监督六项举措》《行政执法类公务员从业行为“十项禁令”》等规定，开展不担当不作为问题整治，强化对行政执法队伍的全方位、全过程监督，推行“三项机制”和“两轻一免”柔性执法，纠治不作为、乱作为、粗暴执法、生硬执法等问题。另一方面，抓鼓励担当，畅通行政执法类公务员申诉渠道，建立由组织部门、纪检监察机关牵头，干部所在单位和相关业务部门参与的“2+1+N”裁审联席制度，防止不当追责，坚持在评先评优、及时奖励、职级晋升、健康休养等工作中，向基层一线行政执法类公务员倾斜，激励忠诚履职、担当作为。推动行政执法类公务员能力提升重点向助企惠民一线延伸、向执法队伍整体延伸、向监管激励延伸，以往深里走、往细里做、往实里抓的闯劲、拼劲和韧劲，扎扎实实、踏踏实实为营造良好营商环境、推动高质量发展贡献组工力量。

（南通市海门区委常委、组织部部长、统战部部长、党校校长 杨江华）